我国到底有多少座城市？城镇规划君何方洪认为ღ★★◈，我国百分之九十的人会说是600多个ღ★★◈，因为他们的头脑里的“城市”是指经国务院批准设立的建制市ღ★★◈，分别是4个直辖市ღ★★◈、293个地级市欧宝体育网页ღ★★◈、394个县级市ღ★★◈，总数是691个ღ★★◈。虽然具体数量时有变化ღ★★◈，但是总体规模变动不大ღ★★◈。但是真正懂城市规划的人都知道ღ★★◈，我国建制市严格意义上都是行政区的概念欧宝体育网页ღ★★◈，并不是一个空间上相对独立的实体城市ღ★★◈。在理解中国的城市时ღ★★◈，更多应将其理解为一种特殊的行政区划方式ღ★★◈，这种区划源自于上世纪80年代的“地改市”或“县改市”ღ★★◈。

　　中国行政区划的市镇和行政区域由此就混为一体了ღ★★◈。原来的地区管理ღ★★◈，则变成了不同级别的设市城市管理ღ★★◈，由此形成了中国独有的ღ★★◈、等级化的行政区域管理体制ღ★★◈。在中国未来的改革进程中ღ★★◈，需要重新认识城市ღ★★◈。对城镇空间格局的认识ღ★★◈，不应拘泥于现行对城市概念的认知ღ★★◈，而是要站在未来城市化进程的大趋势下ღ★★◈，使得中国的城市设置尽可能与国际接轨ღ★★◈，改变目前的城市与行政区域概念混淆的状况ღ★★◈，这也是强化市场配置要素资源十分重要的举措ღ★★◈。

　　地理学是研究人地关系地域系统的科学ღ★★◈。城市地理学则侧重于研究城市地域系统的空间组织和时间过程ღ★★◈，研究城市地域系统间以及城市地域系统与其它人地关系地域系统间的相互作用ღ★★◈。城市地理研究一般在两个空间层次上进行ღ★★◈，一种是把单个城市地域当作一个系统来研究OB欧宝·体育ღ★★◈！ღ★★◈，即研究它的内部结构ღ★★◈；另一种是把多个城市地域当作一个系统来研究ღ★★◈，即研究城市体系ღ★★◈，现在要问ღ★★◈：在中国ღ★★◈，作为城市地理研究的基本单元城市地域是什么概念？答案是令人吃惊的ღ★★◈：不明确ღ★★◈，不理想ღ★★◈。

　　对于城市地域概念可作三种类型的界定ღ★★◈，即城市的行政地域ღ★★◈、实体地域（或称景观地域）和功能地域ღ★★◈。城市的行政地域就是根据国家行政区划方案的规定ღ★★◈，一个城市依照法律规定所管辖的地域范围ღ★★◈。在国外即cityproperღ★★◈。在我国有两种ღ★★◈，一种是城市市区（不含辖县）ღ★★◈，另一种是包括辖县在内的城市地区ღ★★◈。

　　城市的实体地域是集中了各种城市设施ღ★★◈，以非农业用地和非农业经济活动为主体的城市型景观分布范围ღ★★◈，相当于城市建成区ღ★★◈；城市的功能地域一般是以一日为周期的城市工作ღ★★◈、居住ღ★★◈、教育ღ★★◈、商业ღ★★◈、娱乐ღ★★◈、医疗等功能所波及的范围欧宝体育网页ღ★★◈，它以建成区为核心ღ★★◈，还包括与城市建成区存在密切社会经济联系ღ★★◈，并有一体化倾向的城市外围地域ღ★★◈，以县为基本组成单元ღ★★◈，在国外称大都市区（metropolitanarea）ღ★★◈，在我国还没有相应的概念ღ★★◈。上述三种城市地域概念是从不同角度对城市地域的界定ღ★★◈，适用于不同目的和需要ღ★★◈，都是十分重要的ღ★★◈。

　　所谓空间实体城市ღ★★◈，就是相对独立的各种要素在一个空间范围内高密度集合ღ★★◈，不去考虑行政隶属关系ღ★★◈，是实实在在的城市欧宝体育网页ღ★★◈。如果以人口为基础ღ★★◈，按照西方国家的城市认定办法ღ★★◈，结合中国国情ღ★★◈，只要满足城区人口达到3万以上的规模ღ★★◈，就可以作为空间上识别城市的标准ღ★★◈。这种识别有几个前提ღ★★◈，不包括农业用地ღ★★◈，不区分建设用地所有权属性ღ★★◈，不涉及原有名称和行政隶属关系等ღ★★◈，只是将其作为国家城镇空间格局中城市设定的地理空间基础ღ★★◈。按照上面的思路ღ★★◈，中国应该有多少个城市呢？算上现有的684个设市城市ღ★★◈，建成区人口10万以上的县城有139个ღ★★◈，非县城所在地的特大镇190个ღ★★◈，5万人口以上的县城448个ღ★★◈，大镇684个OB欧宝ღ★★◈，ღ★★◈，3万人口以上的县城和大镇2073个ღ★★◈。

　　如此算下去ღ★★◈，中国可以在现有基础上增加2000多个城市结夜ღ★★◈。另外ღ★★◈，如果按照人口规模和距离城市主城区的远近ღ★★◈，还可以认定几百个空间上相对独立的城市ღ★★◈，比如ღ★★◈，距离主城区10公里以上的市辖区有400多个ღ★★◈，如果把一些远离城市主城区的工矿区也算城市的话ღ★★◈，那么中国的城市数量可以达到3000个以上ღ★★◈。最终ღ★★◈，如果以3万人作为标准ღ★★◈，重新界定地理空间上的城市ღ★★◈，粗略估算下来ღ★★◈，中国的城市数量至少可以达到5000个ღ★★◈。

　　以发达国家美国为例ღ★★◈，三种城市地域概念同时使用ღ★★◈，其重要性的程度依次是功能地域(metropolitan area)ღ★★◈、实体地域(urbanized area)和行政地域(urbanplace)ღ★★◈。在我国ღ★★◈，目前还没有城市功能地域概念ღ★★◈；属于城市实体地域的建成区只有具体到某一特定城市的城乡规划管理部门才知道ღ★★◈，没有全国统一的地域划分标准和统计指标ღ★★◈，因此我国以往的城市研究以及所用的资料ღ★★◈，特别是人口资料ღ★★◈，几乎都是以城市的行政地域为出发点的ღ★★◈。

　　如果城市的行政地域与实体地域比较接近结夜欧宝体育网页ღ★★◈，这样做本也无可非议ღ★★◈。在以前推行切块设市ღ★★◈、切块设镇的模式时ღ★★◈，行政地域比实体地域大不了多少结夜ღ★★◈，是可以互相替代的ღ★★◈。但是在中国有一个极为特殊的国情ღ★★◈，行政等级是和权力联系在一起的ღ★★◈，推行市场经济体制以来ღ★★◈，行政等级在一定程度上也和投资ღ★★◈、税收等许多地方的经济利益联系在一起ღ★★◈。一时间县改市ღ★★◈、县并市ღ★★◈、乡改镇ღ★★◈、县级市升格为地级市ღ★★◈、撤地区设地级市的热潮一浪高过一浪ღ★★◈。这也在客观上加剧了城市地域概念的混乱ღ★★◈。现在绝大多数的城市市区ღ★★◈，相当于原来一个县甚至几个县的幅员（不含市辖县）ღ★★◈，一个镇的行政地域相当于原来一个乡的范围ღ★★◈。有些地级市的辖县已经全部成为县级市ღ★★◈，有些县的乡已经全部成为建制镇ღ★★◈。用这样的城市行政地域来研究和认识我国的城市会出现许多不合情理的事情ღ★★◈。试略举一二ღ★★◈：

　　（一）2022年与1982年相比ღ★★◈，我国的市由236个增加到691个ღ★★◈，设区的市（城镇规划君何方洪备注ღ★★◈：不包括东莞市ღ★★◈、中山市ღ★★◈、嘉峪关市ღ★★◈、儋州市这四个不设区的直筒子地级市）由104个增加到293个ღ★★◈。在没有城市实体地域和功能地域概念的情况下ღ★★◈，大家被迫用市镇行政建制数目的变化来说明我国城市体系的巨大变化ღ★★◈。其实这种变化虽然部分反映了经济增长带来的城市体系的发展ღ★★◈，但在更大程度上只是一种形式上的反映ღ★★◈，而缺乏实质上的转变欧宝体育网页ღ★★◈。

　　这些新设的市和镇（除了平地新起的新市镇）ღ★★◈，在行政升格以前ღ★★◈，作为城市实体本来就是城市体系的组成部分ღ★★◈。大量的乡村人口未经职业和空间的转移ღ★★◈，而只是因为所在地的行政建制发生了变化ღ★★◈，在一夜之间就变成了市镇人口ღ★★◈。而在同一个市区范围内ღ★★◈，由于经济发展引起的农民从乡村到城镇的迁移ღ★★◈，这种真正典型的城市化行为却无法反映在城市化水平上ღ★★◈，因为按以前的标准结夜ღ★★◈，这部分人早已经属于市镇人口ღ★★◈。

　　（二）按城市的行政地域概念ღ★★◈。30年前我国国土面积的12.4%为城市市区ღ★★◈，市区的平均人口密度只有278人/㎢ღ★★◈，全部市区人口密度的算术平均值也只有814人/㎢ღ★★◈。面积最大的县级市青海省格尔木市区有99400㎢（城镇规划君何方洪备注ღ★★◈：全国面积最大的地级市是那曲市欧宝体育网页登录ღ★★◈！ღ★★◈，地级行政区是巴音郭楞蒙古自治州）ღ★★◈，人口密度0.7人/㎢ღ★★◈。我国市区人口中农业人口占50%以上ღ★★◈，县辖镇人口中农业人口占75%以上结夜ღ★★◈。在一次极重要的城市会议的正式报告中认为我国早在1977年就已有27个百万人口以上的特大城市ღ★★◈，大城市之多ღ★★◈，世界第一ღ★★◈，1985年已有57个ღ★★◈。按这种行政建制的逻辑欧宝体育ღ★★◈！ღ★★◈，1992年我国的特大城市已有107个之多ღ★★◈，50-100万人口的大城市181个ღ★★◈。以上列举的所有数字如此出格ღ★★◈，以致无法和城市这样的概念联系在一起ღ★★◈，在世界城市史上也绝无仅有ღ★★◈。它会对了解国情和一系列决策产生误导ღ★★◈。

　　（三）用城市的行政地域概念来区分城乡ღ★★◈，使我国的城镇人口统计始终不能摆脱口径过宽过窄ღ★★◈，数据过高过低的困境ღ★★◈。截至目前ღ★★◈，我国前后7次人口普查ღ★★◈，对城镇人口的统计标准都不一样ღ★★◈，没有一个标准连续使用过二次ღ★★◈。1953年第一次普查取市镇行政辖区的总人口ღ★★◈。后来感到数字高了ღ★★◈，1964年改取市镇辖区的非农业人口ღ★★◈，延续使用了18年之久ღ★★◈。后来又感到低了ღ★★◈，1982年又改回市镇辖区的总人口ღ★★◈。不料几年后行政建制变革ღ★★◈，使市镇人口每年上升大约4个百分点ღ★★◈，又感到太高了ღ★★◈，1990年又改用折衷方案ღ★★◈，设区市取偏大统计ღ★★◈，不设区市和镇取偏小统计ღ★★◈。2020年第七次人口普查ღ★★◈，采取市辖区常驻人口统计ღ★★◈。每一次按新标准普查后ღ★★◈，都要对以前官方公布的难以衔接的资料进行大幅度的调整修正ღ★★◈。作为一个大国ღ★★◈，这实在很不严肃ღ★★◈，很不慎重ღ★★◈。

　　由于我国以城市行政地域为基础的城市统计带来的种种问题ღ★★◈，联合国ღ★★◈、世界银行等国际组织曾多年不采用我国官方公布的城镇人口数和城市化水平ღ★★◈。国外学者对我国城镇人口统计也有诸多埋怨ღ★★◈，常以riddleღ★★◈、enigma（谜）等词来加以形容ღ★★◈。奥伦斯在美国国会出版的一本讨论中国四个现代化的论文集中曾撰文ღ★★◈：现代化一般意味着城市化ღ★★◈，但中国一直试图在不提高城镇人口比重的情况下实现现代化ღ★★◈。当中国正在为解决失业ღ★★◈、污染ღ★★◈、住房短缺ღ★★◈、土地利用ღ★★◈、消费服务和其它无数阻碍城市发展的困难而奋斗的时候ღ★★◈，政府却不知道有多少人生活在城市地区ღ★★◈。这种状况至今没有得到改善ღ★★◈。而且ღ★★◈，城镇人口的孪生兄弟中国乡村人口统计的混乱问题又开始引起国外的关注了ღ★★◈。

　　以上问题的症结所在就是中国在城市行政地域远远大于建成区的情况下ღ★★◈，仍然简单地以城市行政地域代替实体地域来划分城乡ღ★★◈。在目前的体制下ღ★★◈，大幅度压缩ღ★★◈、调整现有的市ღ★★◈、镇行政辖区ღ★★◈，回到切块设市ღ★★◈、切块设镇的模式ღ★★◈，涉及的方方面面太广ღ★★◈，这种方案目前是不可能实施的ღ★★◈，虽然这类建议也有人提出过欧宝体育网页ღ★★◈，ღ★★◈。

　　也有同志建议仍在现有的行政辖区内调整统计口径ღ★★◈。有的主张仍用市镇行政辖区内的非农业人口ღ★★◈，有人建议完全以街道人口和居民委员会人口作为城镇人口ღ★★◈。这也不行ღ★★◈。街道办事处和居民委员会是管理非农业户口居民的基层组织ღ★★◈，人口内涵基本与非农业人口相同ღ★★◈。实践已经证明ღ★★◈，随着大量农业户口劳动力从事非农业活动ღ★★◈，这种口径肯定又回到偏小统计ღ★★◈。更因为居民委员会和村民委员会边界不清ღ★★◈，互相穿插ღ★★◈，难以有明确的地域概念ღ★★◈，无助于解决城乡统计ღ★★◈。解决问题的唯一出路是在不触动当前行政地域层次的前提下ღ★★◈，为了准确划分城乡和统计城镇人口ღ★★◈，在我国建立起城市的实体地域概念和相应的统计标准ღ★★◈。故提出以下具体建议ღ★★◈：

　　一是客观性原则ღ★★◈：体现在城市实体地域应以建成区为主体ღ★★◈，包括一定纵深的近郊地域ღ★★◈。力求反映我国城镇的实际状况ღ★★◈，避免不适当地迁就行政界线ღ★★◈。国内城市间要基本可比ღ★★◈，和国外的相应概念也要基本可比ღ★★◈。

　　三是可操作性原则ღ★★◈：体现在两方面ღ★★◈，一方面不去牵涉市ღ★★◈、县ღ★★◈、乡欧宝体育网页ღ★★◈、镇等有行政区域边界及其隶属关系ღ★★◈，也不改变人口的户口类别ღ★★◈，避免问题的复杂化ღ★★◈。另一方面ღ★★◈，城市实体地域的界线要在基本符合标准的前提下ღ★★◈，尽量保持最基层行政单元的完整性ღ★★◈，以便有稳定的机构来实施统计职能ღ★★◈，并最终能把结果落在地图上ღ★★◈。

　　四是可识别性原则ღ★★◈：对城镇的实体地域概念一定要设定专门的名称欧宝体育app在线ღ★★◈，以避免和其它城镇地域概念特别是行政上的市ღ★★◈、镇概念相混淆ღ★★◈，这一点很重要ღ★★◈。

　　三是建成区(built-up area)ღ★★◈，市区和镇区内经过征用的土地和实际发展起来的城镇非农业活动的建设地段ღ★★◈，具有基本的市政设施ღ★★◈。

　　四是城市型建成区(city built-up area)和城镇型建成区(town built-up area)ღ★★◈。街道办事处或居民委员会人口在6万人以上的建成区为城市型建成区ღ★★◈，不足6万但超过2000人的建成区为城镇型建成区ღ★★◈。这种区分和市镇的行政等级无关ღ★★◈，完全取决于建成区聚居的人口规模ღ★★◈。鉴于暂住人口对城市的影响日益增大ღ★★◈，对建成区规模分级时ღ★★◈，应包括有登记的居留半年以上的常住人口ღ★★◈。