“城区范围”是我国国土空间规划体系建构ღ✿✿、城乡划分和统计ღ✿✿、城镇化政策制定的重要地理空间基础ღ✿✿。本文采用理论研究与实践相结合的方法ღ✿✿，首先分析我国当前“城区范围”的现状问题ღ✿✿，对相关概念及划定方法进行梳理ღ✿✿，提出我国的城市实体地域概念即“城区范围”ღ✿✿，进而提出“城区范围确定”方法ღ✿✿；选取115个城市对“城区范围确定”方法进行实践和验证ღ✿✿，探讨该方法的科学性ღ✿✿、合理性和可操作性ღ✿✿；经过反复实践ღ✿✿、优化ღ✿✿，最终形成了可用于全国设市城市的“城区范围确定”技术流程框架ღ✿✿。

　　城市对于乡村而言OB欧宝体育官方网站ღ✿✿，是一种相对永久性的大型聚落ღ✿✿，如何界定“城市”的地理边界ღ✿✿，一直是学术界和行政管理工作中争议的焦点ღ✿✿。北京大学的周一星教授早在1995年就提出将城市地域分为行政地域ღ✿✿、实体地域和功能地域ღ✿✿，其中城市实体地域真实反映了城市发展的实际建成情况ღ✿✿。但长期以来ღ✿✿，城市实体地域的划定方法还停留在学术研究层面ღ✿✿，行政管理层面缺乏统一的标准ღ✿✿。

　　“城区范围”确定方法研究是机构改革后自然资源部作为规划主管部门ღ✿✿，发挥部门整合优势开展的一项重大基础性研究ღ✿✿。“城区范围”作为我国城市规模划分ღ✿✿、国土空间规划制定ღ✿✿、城镇化监测的重要地理空间基础ღ✿✿，其精准化识别是国土空间规划体系中实现城市空间精细化治理OB欧宝体育官方网站ღ✿✿、国土空间规划编制及实施管理必不可少的路径ღ✿✿，对客观认识城市空间发展现状ღ✿✿、完善城乡统计ღ✿✿、实现新型城镇化发展目标具有重要意义ღ✿✿，也有助于控制国土空间开发利用规模ღ✿✿、节约集约利用土地ღ✿✿、平衡生态空间ღ✿✿、生产空间和城镇空间ღ✿✿。

　　我国城区概念繁多ღ✿✿，不论是现状性城区概念还是规划性城区概念ღ✿✿，大都仅停留在定性描述层面上ღ✿✿，比较模糊且容易混淆ღ✿✿，内涵不明确ღ✿✿、不统一OB欧宝体育官方网站ღ✿✿，导致滥用泛“城区”概念的情况层出不穷ღ✿✿。另外OB欧宝体育官方网站ღ✿✿，国家统计局主张的城区概念ღ✿✿、住房和城乡建设部主张的建成区概念均未明确城市边界空间位置确定的标准ღ✿✿。实践中ღ✿✿，上述的“城区”和“建成区”多为统计数字ღ✿✿，公众在利用其进行科学研究时往往存在人地不对应ღ✿✿、图数不一致ღ✿✿、各地划定标准各不相同的问题ღ✿✿，导致分析结果无法反映城市真实现状ღ✿✿、无法相互比较ღ✿✿，进而在国土空间规划实施管理和城镇体系发展中出现误判ღ✿✿。

　　研究提出“城区实体地域范围”和“城区范围”两个概念ღ✿✿，以“城区实体地域范围”表示城市实际建成空间ღ✿✿，其在内涵上与城市建成区相似ღ✿✿；将“城区范围”定义为在市辖区和不设区的市ღ✿✿，区OB欧宝体育官方网站ღ✿✿、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域ღ✿✿，兼顾城市建成现状ღ✿✿。

　　研究基于村级管理单元构建一个最大程度接近于“城区实体地域范围”的“城区范围”ღ✿✿。“城区范围”与“城区实体地域范围”在空间上近似ღ✿✿，但又不等同于“城区实体地域范围”ღ✿✿，是“城区实体地域范围”涉及到的村级管理单元经过一系列的取舍判定ღ✿✿，形成的统计上的“城区范围”ღ✿✿，理论上讲“城区范围”近似于或略大于“城区实体地域范围”（图1）ღ✿✿。

　　研究以第三次国土调查数据为基础数据确定“城区实体地域范围”的初始范围和待纳入图斑ღ✿✿，并以初始范围为“种子”ღ✿✿，进行“连接”判断和迭代更新ღ✿✿，实现对“城区实体地域范围”的定量化判定ღ✿✿。进而将村级管理单元作为最小统计单元ღ✿✿，提出基于“城区实体地域范围”面积占比和基础设施条件综合判定的“城区范围确定”方法ღ✿✿。为验证方法科学性和合理性ღ✿✿，研究选取115个县级以上城市作为实践对象ღ✿✿。

　　通过实践应用发现部分城市划定的“城区范围”与真实现状仍存在一定差异ღ✿✿：（1）候选图斑的判定标准不够明确ღ✿✿；（2）通过自然终止的方式停止迭代更新ღ✿✿，出现沿道路过度迭代现象（图2）ღ✿✿；（3）在城乡过渡区存在部分承担必要城市功能且已经成为城市重要组成部分的功能区无法被纳入“城区实体地域范围”ღ✿✿；（4）基础设施条件口径过小ღ✿✿，城市不同功能区需求的配套基础设施类型存在一定差异ღ✿✿。

　　以是否发挥城市功能为核心判断依据判定候选地类是否纳入“城区实体地域范围”ღ✿✿，并提出分类判定优化方案ღ✿✿：（1）对于农村宅基地ღ✿✿，综合运用城市基础设施数据ღ✿✿、大数据ღ✿✿、实地勘察等手段判定其城市居住功能ღ✿✿，并将发挥城市居住功能的农村宅基地纳入ღ✿✿；（2）对于城市郊野公园ღ✿✿，借助高分辨率卫星遥感影像ღ✿✿，判读城市郊野公园内设施建设情况ღ✿✿，将具备人工常规设施的城市郊野公园整体纳入ღ✿✿。

　　为避免“城区实体地域范围”过度迭代ღ✿✿，研究规定迭代次数原则上不超过5次ღ✿✿，根据实际情况确需超过5次的ღ✿✿，迭代产生的图斑不可超出第5次迭代图斑所在的居（村）委会边界（图3ღ✿✿，居村委A）ღ✿✿。

　　研究充分考虑差异性ღ✿✿，以城市功能和空间布局为出发点ღ✿✿，认为满足以下规则的已建成区域可以作为特殊情况被单独纳入“城区实体地域范围”ღ✿✿，作为限制迭代次数的补充ღ✿✿：（1）经国家级ღ✿✿、省级自然资源主管部门参与审定确定的各类国家级或省级开发区ღ✿✿、工业园区ღ✿✿；（2）服务于整个城市且承担旅客幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿、物流运输等城市经济发展功能的机场ღ✿✿、火车站ღ✿✿、港口等重大交通基础设施ღ✿✿；（3）服务于城市或更大范围的市政公用设施ღ✿✿；（4）承担城市必要功能且不可被替代的相邻镇区ღ✿✿。

　　将最小统计单元分为居住型和非居住型单元ღ✿✿，在“城区范围确定”时非居住型单元仅需同时满足电力ღ✿✿、给水排水ღ✿✿、道路交通ღ✿✿、消防ღ✿✿、环境卫生5项市政公用设施即可（表1）ღ✿✿。

　　考虑到城市的历史文化保护功能对于城市建成区域呈现并延续历史文脉的重要作用ღ✿✿，且大量历史文化街区在保护历史肌理的同时补齐基础设施难度大ღ✿✿，周期长ღ✿✿，因此对不满足基础设施条件的ღ✿✿、但经国家级ღ✿✿、省级人民政府认定的历史文化街区（居（村）委单元）ღ✿✿，也应被确定为“城区范围”ღ✿✿，以真实反映城区现状的完整性ღ✿✿。

　　融合多源大数据辅助判断可显著提升“城区范围确定”的准确性和合理性ღ✿✿，为实现全域化幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿、持续化ღ✿✿、精细化的“城区范围确定”提供强有力的支撑数据ღ✿✿。

　　经过反复实践和优化ღ✿✿，最终形成图4所示的“城区范围确定”技术框架ღ✿✿，该技术框架实现了“城区范围”的定量化确定ღ✿✿，能够有效减少过程中的人为主观判断ღ✿✿。经与各城市行政管理人员和技术人员沟通ღ✿✿，该技术方法具有较强的操作性和实施性ღ✿✿，确定的“城区实体地域范围”和“城区范围”均基本符合城市发展现状（图5幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿、图6）ღ✿✿。

　　图7是部分城市的“城区实体地域范围”和“城区范围”确定结果图ღ✿✿。以“城区实体地域范围”为基底ღ✿✿，计算“城区范围”与“城区实体地域范围”的面积比（图8）OB欧宝体育官方网站ღ✿✿，结果显示ღ✿✿，88%城市的“城区范围”与城区实体地域范围的面积比为110%～160%ღ✿✿，其中面积比在140%～150%间的城市最多幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿。

　　研究基于理论解析形成技术方法ღ✿✿，通过反复实践和不断优化ღ✿✿，最终形成较为完善的“城区范围确定”技术流程ღ✿✿。从实践结果看ღ✿✿，该技术流程相对合理ღ✿✿、科学简明ღ✿✿、可操作ღ✿✿，可在全国设市城市大范围推广实施ღ✿✿。这是一项重大基础性研究的行政转化ღ✿✿，在规划体制改革的大背景下ღ✿✿，综合了国土ღ✿✿、规划ღ✿✿、地理ღ✿✿、测绘和遥感等多学科力量ღ✿✿，统筹了调查ღ✿✿、规划ღ✿✿、遥感ღ✿✿、大数据等多源数据幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿，既考虑了学术研究的科学性ღ✿✿，又考虑了行政管理的简明OB欧宝体育官方网站ღ✿✿、可操作性ღ✿✿，所以这一技术成果亦是行政逻辑与科学技术逻辑充分融合的成果ღ✿✿。

　　随着该技术流程的标准化ღ✿✿，“城区范围”作为城市现状基础数据可以被应用于多领域ღ✿✿。首先ღ✿✿，“城区范围”能够为国土空间规划城市体检评估部分指标提供基底幸福宝APP在线下载安装ღ✿✿，服务于国土空间规划编制实施ღ✿✿；其次ღ✿✿，当“城区范围”更新达到一定频次后ღ✿✿，可以客观反映城市空间发展变化趋势幸福宝APP在线下载安装OB欧宝体育官方网站ღ✿✿，服务于城市人地匹配关系的研究ღ✿✿，服务于城市空间治理ღ✿✿；再次ღ✿✿，基于“城区范围确定”的技术方法研究“镇区范围确定”ღ✿✿，可以为统计上划分城乡提供技术支撑ღ✿✿，从而为城镇化政策制定提供参考ღ✿✿。欧宝体育网站ღ✿✿，欧宝体育appღ✿✿，欧宝体育app在线ღ✿✿！欧宝体育app在线ღ✿✿。欧宝娱乐APP在线登录入口ღ✿✿。OB欧宝ღ✿✿，OB欧宝体育ღ✿✿，