从城市诞生开始✿◈◈★，安全与利益便是城市形成和发展的两条根本的主线✿◈◈★。人们来到城市✿◈◈★，或为了安全✿◈◈★，或为了利益✿◈◈★，直到再也离不开城市✿◈◈★。尽管现代城市发展水平远远超出早期城市✿◈◈★，困扰城市的安全问题已经发生了巨大的变化✿◈◈★，但不可否认✿◈◈★，现代化的都市在面临外部破坏性打击时OB欧宝✿◈◈★，✿◈◈★，仍然显现出难以想象的脆弱性✿◈◈★。“韧性”理念因此而生✿◈◈★，成为城市治理中的一个重要概念✿◈◈★。韧性（resilience）一词源自拉丁文resilio✿◈◈★，本意为系统受到扰动后的恢复能力✿◈◈★，近十年来逐渐成为一个研究热点✿◈◈★。从20世纪60年代以来✿◈◈★，这一概念逐渐延伸到生态和城市领域✿◈◈★，产生了“韧性城市”的规划建设理念✿◈◈★。随着诸如热带风暴✿◈◈★、地震✿◈◈★、洪水✿◈◈★、海平面上升✿◈◈★、重大传染病等各种灾害风险对大城市安全带来的巨大威胁✿◈◈★，“韧性城市”成为了疫情过后全球一线特大城市的共同战略选择✿◈◈★。城市作为复杂适应系统✿◈◈★，适应性造就了城市的复杂性✿◈◈★，也为城市韧性提供了内在基因✿◈◈★。世界发达国家都在韧性城市这块领域展开了积极的规划实践探索✿◈◈★。

　　全球城市在韧性城市建设面临诸多挑战✿◈◈★，这些挑战涉及技术✿◈◈★、经济✿◈◈★、社会✿◈◈★、制度等多个维度✿◈◈★，主要如下✿◈◈★：

　　韧性城市建设需要应对的城市风险从“确定的不确定性”转向“不确定的不确定性”✿◈◈★，如气候变化✿◈◈★、极端天气✿◈◈★、疫情✿◈◈★、恐怖袭击等“黑天鹅”事件频发✿◈◈★，增加了韧性城市建设的难度✿◈◈★。自然系统的连锁反应比如自然灾害（如洪水✿◈◈★、地震）✿◈◈★、可能引发次生灾害（如滑坡✿◈◈★、疫情）✿◈◈★，其相互作用机制复杂✿◈◈★。韧性建设需要应对的水资源短缺✿◈◈★、能源供应中断等环境问题存在突发性和随机性也增强了其规划建设的不确定性✿◈◈★。韧性建设中的关键要素“人”的流动和行为的不确定性✿◈◈★，突发事件中居民的疏散✿◈◈★、避难行为难以标准化建模✿◈◈★，且不同群体的应对能力差异显著✿◈◈★，这些因素都使韧性城市建设的不确定性与复杂性增加✿◈◈★。

　　老旧设施改造困难✿◈◈★。许多城市的基础设施（如供水✿◈◈★、排水✿◈◈★、电力欧宝体育app✿◈◈★，✿◈◈★、交通系统）老化严重✿◈◈★，难以承载人口增长和应对极端灾害的冲击✿◈◈★。例如✿◈◈★，纽约在飓风“桑迪”后暴露了基础设施的脆弱性✿◈◈★。升级基础设施需要巨额投资✿◈◈★，许多国家往往因财政压力被迫延缓改造✿◈◈★。此外✿◈◈★，基础设施智能化升级滞后✿◈◈★，尽管智慧城市建设逐步推进✿◈◈★，但许多城市在数据共享✿◈◈★、物联网应用✿◈◈★、智能监控等方面仍存在技术瓶颈✿◈◈★，难以实现实时预警和高效响应✿◈◈★。

　　许多全球城市在韧性建设各方面均面临压力✿◈◈★：在经济韧性方面✿◈◈★，产业链脆弱✿◈◈★。全球化背景下城市经济高度依赖外部供应链✿◈◈★，突发事件（如疫情✿◈◈★、战争）可导致供应链中断✿◈◈★，影响城市经济运行欧宝体育app登陆✿◈◈★。另外资金投入不足✿◈◈★，韧性城市建设需要大量资金支持✿◈◈★，但许多城市面临财政压力✿◈◈★，社会资本参与度低✿◈◈★，导致项目推进缓慢✿◈◈★。在社会韧性方面✿◈◈★，公众意识与参与度不足✿◈◈★。许多城市的居民缺乏应对灾害的基本知识和应对技能✿◈◈★，社会层面的自救互救能力较弱✿◈◈★，加上社会不平等加剧✿◈◈★，低收入群体和弱势社区往往在灾害中承受更大损失✿◈◈★，如何实现公平的韧性建设是一个重要挑战✿◈◈★。在制度韧性方面✿◈◈★，跨部门协同困难✿◈◈★。韧性城市建设涉及多个部门和领域✿◈◈★，但许多城市缺乏有效的协同机制✿◈◈★，导致资源分散✿◈◈★、效率低下✿◈◈★。还有规划与实施脱节✿◈◈★，一些城市的韧性规划停留在纸面上✿◈◈★，缺乏具体的实施路径和评估机制✿◈◈★，难以应对动态变化的风险✿◈◈★。

　　城市拓张与生态系统保护之间的冲突✿◈◈★，也成为韧性城市规划建设面临的挑战✿◈◈★。如不透水地表面积增加导致雨水渗透率下降✿◈◈★，加剧内涝的风险✿◈◈★。许多城市的自然生态系统（如湿地✿◈◈★、绿地）被过度开发✿◈◈★，削弱了城市对灾害的自然缓冲能力以及一些风暴等灾害的天然防线✿◈◈★。再加上生物多样性丧失✿◈◈★、污染加剧✿◈◈★、资源过度开发✿◈◈★、外来物种入侵✿◈◈★，物侯变化✿◈◈★、物种分布改变等生态节律紊乱现象✿◈◈★，生态韧性面临着严峻的考验欧宝体育app登陆✿◈◈★。

　　韧性城市规划建设所涉及的部门权责分散✿◈◈★，防洪✿◈◈★、消防✿◈◈★、医疗等部门各自为政✿◈◈★，数据标准与应急预案不统一✿◈◈★，比如日本“3·11”地震初期救援协调混乱✿◈◈★。此外✿◈◈★，各部门✿◈◈★、各组织之间的利益冲突星际赛车✿◈◈★，比如开发商✿◈◈★、环保组织✿◈◈★、居民诉求差异导致规划妥协✿◈◈★。部分城市为了减少冲突做各种创新尝试✿◈◈★，比如尝试设立“韧性办公室”统筹解决韧性建设面临的方方面面的问题✿◈◈★，但跨部门✿◈◈★、跨层级授权仍然障碍重重✿◈◈★。

　　美国住房和城市发展部投入相当大的资金组织全国抗灾能力竞赛并通过洛克菲勒基金会对 100 个韧性城市进行大型高调融资（图1）✿◈◈★，表明了对城市规模韧性的支持和兴趣✿◈◈★，并且从超大城市✿◈◈★、中等城市到小城市都对韧性城市进行了积极的规划实践探索✿◈◈★。

　　纽约这个典型超大城市自承受2012年桑迪飓风灾难以来✿◈◈★，其政府在很多领域加速推动韧性城市建设步伐✿◈◈★，积累了许多务实性的建设经验✿◈◈★，在全球范围内也具有一定的引领性✿◈◈★，值得超大城市学习借鉴欧宝体育app登陆✿◈◈★。纽约这个超大城市韧性发展的主要风险体现在四个方面欧宝体育app登陆✿◈◈★，即气候变化引发的自然灾害风险✿◈◈★，高密度人口带来的社会服务设施风险✿◈◈★，异质性✿◈◈★、不平性等带来的社会公共安全风险星际赛车欧宝体育✿◈◈★，新一代信息和数字技术引发的网络安全风险✿◈◈★。韧性城市建设是一项系统工程✿◈◈★，总体而言欧宝体育网页✿◈◈★。✿◈◈★，纽约韧性城市建设的经验主要包括如下6方面✿◈◈★：①设立协同推动城市韧性发展的权威职能机构✿◈◈★；②制定具有韧性价值导向的城市总体战略规划✿◈◈★；③对城市建筑✿◈◈★、重要基础设施网络进行战略改造从而提升设施韧性✿◈◈★；④实施海岸洪水韧性分区规划✿◈◈★；⑤选择实施韧性社区规划和行动计划✿◈◈★；⑥整合性实施网络风险防范及韧性计划✿◈◈★。1（图2）

　　亚特兰大是一个中等规模城市✿◈◈★，也是第三批成员入选100韧性城市网络✿◈◈★。为了建立一个更公平的未来✿◈◈★，2017年11月✿◈◈★，亚特兰大市政府与洛克菲勒基金会合作发布了美国第10个韧性战略《韧性亚特兰大》✿◈◈★，进一步激发亚特兰大作为“城市创新先锋”✿◈◈★，“领先走向未来”✿◈◈★，成为城市韧性运动的全球领导者✿◈◈★，从而建立亚特兰大人几十年前所梦想的有爱社区与城市✿◈◈★。该战略构建了一套全面可操作的目标体系✿◈◈★，包含4个主要愿景✿◈◈★、16个顶层目标✿◈◈★、58项具体行动计划与政策✿◈◈★，以提升亚特兰大居民与城市系统抵御未来冲击的能力（表1）✿◈◈★。其特色行动计划✿◈◈★，包括促进种族平等✿◈◈★、推动教育普及✿◈◈★、扩大职业选择与岗位✿◈◈★、减轻住房负担✿◈◈★、改善公共交通✿◈◈★、建设韧性基础设施✿◈◈★、调整城市系统等内容✿◈◈★，具有对话性（利用社区对话✿◈◈★，实现种族平等）✿◈◈★、包容性（即适当投资行动✿◈◈★，满足弱势群体需求）✿◈◈★、信息化（即建设数据平台✿◈◈★，提供实时信息）✿◈◈★、灵活性（即引入创新技术✿◈◈★，增加系统韧性）✿◈◈★、开放性（即开展社区培训✿◈◈★，增加公众参与）✿◈◈★、协调性（即协调资源分配✿◈◈★，实现高效管理）六大特点✿◈◈★。2（图3）

　　佛罗里达州坦帕市是美国的一个小城市✿◈◈★，在2021年发布了一个具有开创性的韧性城市发展战略路线图✿◈◈★，旨在让城市能够更好地应对包括经济社会不平等和气候变化等带来的已知和未知挑战✿◈◈★，其做法值得很多小城市借鉴✿◈◈★。该市政府发布了《韧性坦帕✿◈◈★：改变我们城市的明天》报告✿◈◈★，指出韧性是一种帮助城市利用自身优势应对21世纪已知的和未知的复杂的挑战的方法✿◈◈★，通过实施《韧性坦帕✿◈◈★：改变我们城市的明天》星际赛车✿◈◈★，可以增强家庭✿◈◈★、企业✿◈◈★、社区星际赛车✿◈◈★、机构和整个城市系统在面对冲击和压力时的适应和发展能力✿◈◈★。提出的具体目标和实施行动如下✿◈◈★：①为所有坦帕人创造机会✿◈◈★，②营造繁荣的社区✿◈◈★，③适应气候变化的基础设施✿◈◈★，④增长和互联的城市✿◈◈★。坦帕的经验让大家更重视量大面广的小城市的韧性建设✿◈◈★，更重视经济和社会等多领域的韧性建设✿◈◈★，更重视全方位调动整合多方力量共建韧性城市✿◈◈★。（图4）

　　图5 洛克菲勒基金会和奥雅纳（arup）制定的城市韧性框架示意图（来源✿◈◈★：《伦敦城市韧性战略2020》）

　　法国巴黎建设韧性城市的思路从基础设施韧性转向人的韧性转变✿◈◈★，其韧性城市的建设方案从组织各种有助于城市韧性发展的市民活动开始✿◈◈★。2023年10月✿◈◈★，该市组织了一次题为“50°C的巴黎”的危机演习✿◈◈★。这项演习是基于前所未有的持续时间和强度的热浪情景✿◈◈★，热穹温度为50°C✿◈◈★。分析极端热浪对居民和经济参与者生活的影响✿◈◈★，并测试市政当局和巴黎生态系统反应的流动性✿◈◈★。此次演习的反馈将使巴黎的恢复战略中纳入新的行动✿◈◈★，以更好地应对未来的极端热浪✿◈◈★。该演习是巴黎韧性城市战略的预案✿◈◈★，2022年巴黎提出韧性城市的14项行动计划✿◈◈★。同时✿◈◈★，相关的气候专家和安全专家建议巴黎改变韧性城市的建设思路✿◈◈★，加强市民在极端环境下的抵抗力将成为未来巴黎韧性城市建设的重要部分✿◈◈★。2023年12月✿◈◈★，巴黎提出了从2024年开始在巴黎收集和回收食物垃圾的新计划✿◈◈★。巴黎收集和回收食物垃圾的新计划优先考虑当地管理✿◈◈★。收集和回收食物垃圾四个目标✿◈◈★：一是接近度✿◈◈★，即所有巴黎人最多步行3分钟可到达收集亭✿◈◈★；二是易用性✿◈◈★，即所有在收集亭收集的食物垃圾（剥皮✿◈◈★，食物残渣等）将会经过处理和甲烷化✿◈◈★，就可以把它们全部扔进补充点✿◈◈★；三是清洁度✿◈◈★，收集亭每48小时收集和清洁一次✿◈◈★，用户不需要用手触摸收集亭✿◈◈★；四是示范性✿◈◈★，收集典型社区垃圾（学校✿◈◈★、学院✿◈◈★、餐馆✿◈◈★、行政部门✿◈◈★、托儿所和团结餐馆）✿◈◈★。5

　　低洼的荷兰平均海拔不超过1.2米✿◈◈★，1/4国土位于海平面之下✿◈◈★，可谓是与水共存的一个城市✿◈◈★，一直面临水灾的困扰✿◈◈★，具备常年应对水灾的实践经验✿◈◈★。1955年✿◈◈★，荷兰推出全新的防洪策略——三角洲工程✿◈◈★，构筑起贯穿整个西部海岸线的海防工程✿◈◈★，被称为“世界第八大奇迹”欧宝体育app✿◈◈★！✿◈◈★。三角洲工程历时40年✿◈◈★，修建了16,500公里的堤坝✿◈◈★，使昔日的岛屿与内陆连成一个半岛✿◈◈★，成为一个庞大的水坝体系✿◈◈★，保卫荷兰国土安全✿◈◈★。（图6）

　　长期的与水灾的战斗过程中✿◈◈★，荷兰认识到“用更高的堤防堵住河流✿◈◈★，更强的堤坝挡住海水✿◈◈★，大自然就以更大的洪水还击✿◈◈★，这是徒劳无功的”✿◈◈★，面对洪灾只靠“堵”和“挡”是不行的✿◈◈★，必须重新审视“城”与“水”的关系✿◈◈★，建立国土安全新思维✿◈◈★，不当的管理反而会引发水患✿◈◈★。荷兰的治水观念近些年也由此发生重大改变✿◈◈★，提出了“还地于水✿◈◈★，与水共存”的规划指导思想✿◈◈★，让建筑用地✿◈◈★、农田重新转为水域✿◈◈★，增加容纳空间✿◈◈★，提升自然的容灾能力✿◈◈★。（图7）“与水共存”这一治水新思维不仅在荷兰国家战略规划上有所体现✿◈◈★，并且已经上升到法律层面✿◈◈★。荷兰《新水法》与《空间规划法》都强调“水土资源的统筹管理”✿◈◈★，形成在空间规划上与水结合✿◈◈★、与水共存的城市建设格局✿◈◈★。在实施层面✿◈◈★，荷兰颁布了两大实施战略以提升规划韧性✿◈◈★，一是《国家气候适应战略（NAS）》✿◈◈★，强调通过土地利用✿◈◈★、空间规划✿◈◈★，以调适气候变化引起的灾害✿◈◈★，让荷兰实现气候不侵✿◈◈★，在面对不确定性的灾害时✿◈◈★，依然能运行良好✿◈◈★；二是与《国家气候适应战略》互为补充的新三角洲工程建设✿◈◈★，不断编制完善三角洲计划2.0版✿◈◈★，该计划主要关注洪灾风险管理✿◈◈★、韧性空间规划与设计✿◈◈★、淡水供应等方面✿◈◈★，通过水利✿◈◈★、规划✿◈◈★、景观✿◈◈★、气象✿◈◈★、经济等跨领域合作✿◈◈★，推动经济增长✿◈◈★、创造工作机会✿◈◈★、提高人们的生活质量✿◈◈★，以增加城市多维度的韧性✿◈◈★。6（图8）

　　德国弗莱堡沃邦社区的规划建设是欧盟环境金融工具LIFE以“实现可持续发展示范区沃邦”的名义支持的一个旗舰环境和社会项目✿◈◈★。该项目的规划目标是促进住房和工作场所的良好组合✿◈◈★，包含现有成熟树木并包含相邻河流周围的绿地✿◈◈★，建设低能耗建筑✿◈◈★，用步行✿◈◈★、自行车或公共交通替代汽车✿◈◈★，构建社区完善的外部和内部空间之间的平衡关系✿◈◈★。沃邦社区韧性建设成功的实施工具包括✿◈◈★：（1）建筑法规——弗莱堡市政府已经能够通过规划法规和出售地块的条件来实现其环境和社会目标✿◈◈★；（2）建立合作关系——沃邦开发项目的成功很大程度上归功于非营利组织沃邦论坛推动的社区规划过程✿◈◈★；（3）社区建设——联合建筑项目的实施和公众通过沃邦论坛的参与✿◈◈★，帮助打造了住宅建筑和工作场所的混合体✿◈◈★；（4）绿地——预计在开发完成时✿◈◈★，建成区将占据地面面积的一半左右✿◈◈★，以1米宽的大型沟渠的形式沿街道收集雨水✿◈◈★，以确保雨水可以返回土壤✿◈◈★，保持自然地下水位✿◈◈★。（5）移动概念——新城区旨在减少汽车使用需求✿◈◈★，缩短整体行程距离✿◈◈★；（6）交通基础设施和公共空间——在汽车减少的沃邦✿◈◈★，街道除了作为通道外✿◈◈★，还被许多公共功能所占据✿◈◈★。7（图9）

　　借鉴纽约的经验✿◈◈★，在积极开展城市综合防灾减灾规划✿◈◈★，且将气候变化的潜在影响✿◈◈★、灾难预防适应重建和韧性理念贯穿在城市所有规划编制中的基础上✿◈◈★，要从城市整体韧性✿◈◈★、系统韧性的高度出发✿◈◈★，政府多个有关部门（城市建设✿◈◈★、规划管理✿◈◈★、水务✿◈◈★、绿化✿◈◈★、交通✿◈◈★、气象✿◈◈★、应急等）✿◈◈★、市场企业✿◈◈★、社区居民等多主体共同参与✿◈◈★，编制类似《城市气候变化适应性行动计划》《韧性城市建设导则》《城市韧性发展总体规划》等专门性规划方案✿◈◈★，整合资源✿◈◈★、设定目标✿◈◈★、设计项目✿◈◈★、明确重点✿◈◈★、划分责任✿◈◈★，引领城市复杂系统不断提高整体韧性程度✿◈◈★，稳步提升城市应对不确定性风险的能力和水平✿◈◈★。特别要针对不同类型的不确定性灾难风险✿◈◈★，城市规划要强调因地制宜原则✿◈◈★，根据“灾难或风险地图”✿◈◈★，实施“灾害分区规划”✿◈◈★，提高应对特定风险灾难的针对性和有效性✿◈◈★。

　　夯实安全要素✿◈◈★。为了增强城市抵御各种自然灾害✿◈◈★、社会风险和新冠疫情的能力✿◈◈★，全球城市都在积极探索构建防灾能力强✿◈◈★、灾害发生后能快速恢复的弹性城市系统✿◈◈★，倡导构建全域全方位的韧性城市规划建设战略✿◈◈★，其广度和深度鼓励涉猎全域防灾系统构建领域✿◈◈★、全域生态发展✿◈◈★、全域基础设施承载领域✿◈◈★、全域经济承载领域等✿◈◈★。创建经济振兴的全域韧性规划目标欧宝体育✿◈◈★。✿◈◈★，保障城市在遭受重大冲击时仍能维持核心功能✿◈◈★，强化城市面对灾害的预防✿◈◈★、准备✿◈◈★、响应和快速恢复能力✿◈◈★，构建高效✿◈◈★、稳健✿◈◈★、恢复性✿◈◈★、适应性强的城市系统✿◈◈★，构建韧性空间布局和基础设施建设✿◈◈★，预留应急基础设施接口✿◈◈★、保护重要生态系统✿◈◈★、推进基础设施空间优化星际赛车✿◈◈★、建设城市感知体系等重要内容✿◈◈★。全方位打造韧性城市建设举措✿◈◈★：在基础设施韧性方面✿◈◈★，完善主要公路✿◈◈★、机场线等交通要道的道路设施建设✿◈◈★，增强地区间的可达性✿◈◈★；在经济韧性方面✿◈◈★，践行低碳可持续的发展理念✿◈◈★，规制生产企业减少能耗✿◈◈★，鼓励新能源的开发和使用✿◈◈★；在工程韧性方面✿◈◈★，提高建筑抗震抗灾的等级✿◈◈★，做好应对突发灾害的应急预案与准备工作✿◈◈★；在制度韧性方面✿◈◈★，政府履行好维护公共安全治安的职责✿◈◈★，完善治安监控与安保志愿队伍建设星际赛车✿◈◈★。

　　创新韧性建设组织✿◈◈★，在城市政府层面✿◈◈★，设立专门主管韧性城市建设的专业职能部门✿◈◈★，设置专门岗位或官职✿◈◈★，从总体性✿◈◈★、整体性✿◈◈★、系统性的高度出发✿◈◈★，统一领导✿◈◈★、统筹安排韧性城市建设的规划✿◈◈★、项目与政策✿◈◈★，是韧性城市建设的重要基础和前提✿◈◈★。为此✿◈◈★，建议国内各大城市在韧性城市建设进程中✿◈◈★，首先要加强韧性城市建设的领导体制创新✿◈◈★，依法明确领导统筹部门对整个城市开展韧性建设的统一领导✿◈◈★、组织协调✿◈◈★、资金分配✿◈◈★、项目设计✿◈◈★、监督检查✿◈◈★、政策执行等多种功能✿◈◈★，协调多个部门统一行动✿◈◈★，整合跨部门资源✿◈◈★，保障韧性城市建设的制度化✿◈◈★、常态化✿◈◈★、整体化以及政策的连续性星际赛车✿◈◈★，确保多个系统韧性的相互耦合与效能最大化✿◈◈★，进而促进城市整体韧性程度提升✿◈◈★。

　　防灾减灾必须依靠民众的防灾意识✿◈◈★、防灾习惯和防灾知识✿◈◈★。单凭“自上而下”的政府之力无法实现韧性城市建设✿◈◈★，“自下而上”的群众之力才能让城市韧性长足提升✿◈◈★。就具体城市而言✿◈◈★：应当就辖区内从幼儿园到大学的各级教育机构的危机管理和应急教育制订计划✿◈◈★，并准备材料和提供资源✿◈◈★；结合多种宣传日的设立✿◈◈★，开展市民防灾和应急教育和演习✿◈◈★；督促辖区内企业✿◈◈★、机关开展常态化防震✿◈◈★、防火演习✿◈◈★；结合宣传促成辖区居民日常生活习惯的养成✿◈◈★，严格遵守防灾规定✿◈◈★，检查室内家具的安全性和稳固性✿◈◈★，并在家中储备必要的应急食品✿◈◈★、用品和药品✿◈◈★；正如之前的建议✿◈◈★，将编制一本《韧性手册》作为起点✿◈◈★，这本手册可作为应急和防灾宣传教育的材料汇编✿◈◈★；应急与防灾信息✿◈◈★，应当以中英双语提供✿◈◈★，以适应辖区居民和游客国际化的需求✿◈◈★。

　　基层不牢✿◈◈★，地动山摇✿◈◈★。针对灾害风险防范和应急管理✿◈◈★，软硬并举✿◈◈★，打造高韧性社区✿◈◈★，是超大城市建设安全韧性城市的重要依托✿◈◈★。当前✿◈◈★，我国超大城市社区韧性建设普遍面临应急物资储备不足✿◈◈★、综合性服务设施缺乏✿◈◈★、多部门协同体制不顺✿◈◈★、人力队伍有限星际赛车✿◈◈★、应急信息共享平台缺乏✿◈◈★、社区居民参与有限等问题✿◈◈★，在一定程度上影响着城市的整体韧性程度✿◈◈★。建议超大城市要更加突出基层社区在韧性城市建设中的特殊作用✿◈◈★，按照社区生活共同体理念✿◈◈★，以人为本✿◈◈★，积极编制专门的社区韧性发展规划✿◈◈★，建立健全应急信息共享平台和多部门协同行动机制✿◈◈★，合理设定“城市安全健康单元”欧宝体育app登陆✿◈◈★，配齐救灾储备中心✿◈◈★、避难场所✿◈◈★、应急逃生通道等应急基础设施体系和社区生活圈等综合性公共服务设施体系✿◈◈★，培训社区安全应急人员队伍✿◈◈★，帮助提高驻区企业✿◈◈★、单位✿◈◈★、家庭✿◈◈★、园区✿◈◈★、城市综合体等的安全应急能力✿◈◈★，为未来真正碰到重特大灾难后实现快速响应和恢复重建打下坚实的社区韧性基础✿◈◈★。

　　韧性城市建设是一个复杂的系统工程✿◈◈★，需要从技术✿◈◈★、经济✿◈◈★、社会✿◈◈★、制度等多个维度协同推进✿◈◈★。面对不确定性加剧✿◈◈★、基础设施老化✿◈◈★、资金不足✿◈◈★、公众意识薄弱等挑战✿◈◈★，城市管理者需要创新治理模式✿◈◈★，加强跨部门协作✿◈◈★，推动公众参与✿◈◈★，并结合本地实际制定科学的韧性规划✿◈◈★。同时✿◈◈★，借鉴国际经验✿◈◈★，探索适合自身的发展路径✿◈◈★，是实现韧性城市目标建设的关键✿◈◈★。韧性城市建设不仅是“未雨绸缪”的防御策略欧宝体育app登陆✿◈◈★，更是城市系统从“被动应对”转向“主动适应”的变革✿◈◈★。它通过多维度的能力构建✿◈◈★，实现人与环境✿◈◈★、经济与社会✿◈◈★、当下与未来的动态平衡✿◈◈★。在气候变化加剧✿◈◈★、全球化风险交织的背景下✿◈◈★，韧性建设已成为现代城市的核心竞争力✿◈◈★，其意义远超防灾本身✿◈◈★，直指人类文脉可持续发展的根本命题✿◈◈★。

　　1 引自城市可持续发展大会✿◈◈★，《超大城市韧性建设✿◈◈★：美国纽约的经验与启示》✿◈◈★，上海城市研究✿◈◈★，2023-01-04.

　　2 引自王江✿◈◈★、沈天宇✿◈◈★、苟爱萍✿◈◈★，《韧性城市✿◈◈★：美国亚特兰大韧性城市战略与启示》✿◈◈★，《住宅科技》2021年2期 ✿◈◈★。

　　3 引自胡晓雨✿◈◈★，《伦敦城市韧性战略✿◈◈★：打造人✿◈◈★、空间✿◈◈★、过程韧性的城市》✿◈◈★，《城市﹒瞭望》,2022(5).

　　4 引自相欣奕✿◈◈★，《韧性城市建设✿◈◈★：日本国土“强韧化”与应急实践》✿◈◈★，澎湃新闻✿◈◈★，2024-08-17.

　　5 引自戴跃华✿◈◈★、王玮✿◈◈★、刘梓宇✿◈◈★，《巴黎✿◈◈★：奥运注活力✿◈◈★，韧性聚焦人》✿◈◈★，上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组✿◈◈★，2024-01-01.

　　7 引自郝一丹✿◈◈★、郑欢编译✿◈◈★，《韧性社区案例之一✿◈◈★： 德国弗莱堡市的沃邦（Vauban）社区规划与实施》✿◈◈★，千禾社区基金会✿◈◈★，2022-04-07.

　　1.郝一丹✿◈◈★、郑欢编译✿◈◈★，《韧性社区案例之一✿◈◈★： 德国弗莱堡市的沃邦（Vauban）社区规划与实施》✿◈◈★，千禾社区基金会欧宝体育网页登录✿◈◈★，2022-04-07.

　　2.戴跃华✿◈◈★、王玮✿◈◈★、刘梓宇✿◈◈★，《巴黎✿◈◈★：奥运注活力✿◈◈★，韧性聚焦人》✿◈◈★，上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组✿◈◈★，2024-01-01.

　　3.张矜若✿◈◈★、尚凯元✿◈◈★、张慧中✿◈◈★，《新加坡✿◈◈★、法国和荷兰提升城市防灾减灾能力—— 应对灾害风险 建设韧性城市》✿◈◈★，《 人民日报 》✿◈◈★，2024-10-10.

　　5.李政✿◈◈★，杨思莹 . 创新型城市试点提升城市创新水平了 吗？ ［Ｊ］. 经济学动态✿◈◈★，２０１９（８）✿◈◈★：７０⁃８５.

　　6.徐圆✿◈◈★，邓胡艳 . 多样化✿◈◈★、创新能力与城市经济韧性 ［Ｊ］. 经济学动态✿◈◈★，２０２０（８）✿◈◈★：８８⁃１０４.

　　7.周荣华✿◈◈★，《布里斯托尔实践中等城市的功能导向性韧性发展战略》✿◈◈★，国际城市观察✿◈◈★，2023-09-19.

　　8.胡晓雨✿◈◈★，《伦敦城市韧性战略✿◈◈★：打造人✿◈◈★、空间✿◈◈★、过程韧性的城市》✿◈◈★，《城市﹒瞭望》,2022(5).

　　9.相欣奕✿◈◈★，《韧性城市建设✿◈◈★：日本国土“强韧化”与应急实践》✿◈◈★，澎湃新闻✿◈◈★，2024-08-17.

　　11.城市可持续发展大会✿◈◈★，《超大城市韧性建设✿◈◈★：美国纽约的经验与启示》✿◈◈★，上海城市研究✿◈◈★，2023-01-04.