欧宝体育学术论坛 张云婕侯丽颜文涛 多空间尺度水治|猩球崛起2|理视角下的深圳与


从珠三角到大湾区ღ✿★★,水是其中塑造和再塑造“城市-区域关系”的核心自然资源要素ღ✿★★,同时也是重要的政治和人工景观要素ღ✿★★。历史上ღ✿★★,珠三角地区被江河入海带动泥沙淤积ღ✿★★,及人工筑围ღ✿★★、堆填改变陆海界面等水陆互搏过程所深刻影响ღ✿★★。在当代ღ✿★★,东江ღ✿★★、西江水系ღ✿★★,与复杂的人工调水基础设施ღ✿★★,支撑了连绵城镇化发展ღ✿★★,形成了此地从“网络式的ღ✿★★、容易变动ღ✿★★、充满竞争的城镇体系”ღ✿★★,到 “去边界化显著”的大湾区格局ღ✿★★。
受自然地理和气候等条件影响ღ✿★★,深圳作为一个特区城市在大湾区的崛起中ღ✿★★,始终面临水资源匮乏与快速城市化发展的矛盾ღ✿★★。为化解这种矛盾ღ✿★★,深圳经历了从地方间协商到区域统筹以调取水资源的不同阶段ღ✿★★,发生了与国家ღ✿★★、省ღ✿★★、其他地市和香港等多尺度治理主体之间的互动过程ღ✿★★。本文基于地方档案文献ღ✿★★、访谈和历史地图图形分析ღ✿★★,回溯深圳地区从宝安县到经济特区ღ✿★★、再到“中国特色社会主义先行示范区”的水资源获取及其规划ღ✿★★,探讨水资源跨区转移如何从水循环ღ✿★★、社会经济ღ✿★★、政治和城市建设等方面重新定义深圳的 “城市-区域关系”ღ✿★★。文章发现ღ✿★★,深圳在愈来愈依赖区域水资源供给的过程中ღ✿★★,增强了与区域的一体化进程ღ✿★★,增强了与地方和省政府间的协商能力ღ✿★★,在不断变化的城镇网络等级序列中贡献了不平等的生态影响ღ✿★★,并开始尝试作出生态补偿ღ✿★★。文章关注城市与区域环境的互动过程ღ✿★★,为城市-区域关系研究引入水资源要素的新视角ღ✿★★,并对理解粤港澳大湾区区域资源分配ღ✿★★、环境变迁ღ✿★★、多尺度治理主体互动关系提供新的思路和认识ღ✿★★。
与中国其他连绵城市群和三角洲地区相比ღ✿★★,粤港澳大湾区表现出多中心ღ✿★★、网络式ღ✿★★、容易变动ღ✿★★、充满竞争的区域结构ღ✿★★。从“粤江平原”到“珠江三角洲”再到“粤港澳大湾区”ღ✿★★,其称谓本身的变化反映了对这一区域从科学认识到政策行为的变化ღ✿★★,印刻着大规模的环境变迁ღ✿★★、土地使用方式变化ღ✿★★、大型水利和交通基础设施建设ღ✿★★、填海造地ღ✿★★、以及快速而剧烈的城镇化进程ღ✿★★。尤其是1960年以来ღ✿★★,大湾区发展加速ღ✿★★,成为人口稠密ღ✿★★、农渔业繁荣ღ✿★★、工商业发达ღ✿★★、区域联系紧密欧宝体育ღ✿★★,乃至跨境连绵的巨型城市区域ღ✿★★。
从珠三角到大湾区ღ✿★★,水是其中塑造和再造城市-区域关系的核心自然资源要素ღ✿★★,同时也是重要的政治和人工景观ღ✿★★。粤港澳大湾区ღ✿★★、珠江三角洲地区的地理演变是水陆交互的结果ღ✿★★:珠江三角洲的前身是珠江三角湾ღ✿★★;珠江水系(包含西江ღ✿★★、北江ღ✿★★、东江ღ✿★★、珠江三角洲诸河)所携泥沙向湾内汇聚ღ✿★★,以华南海岸地区星罗棋布的台地ღ✿★★、山丘为沉积核心逐渐淤积扩展[1,2]ღ✿★★。然而由于泥沙量不多ღ✿★★,成洲缓慢ღ✿★★,直到宋ღ✿★★、元代起ღ✿★★,居民为了农业生产选择刀耕火种的种植方式ღ✿★★,引起更多土壤流失ღ✿★★;为了与疟疾抗争ღ✿★★,在洪泛区修建水利工程ღ✿★★,一系列人工干预改变了水道形态ღ✿★★,加速了泥沙沉积ღ✿★★,最终造就三角洲[3]ღ✿★★。而该地区的城市化历程也在与海水ღ✿★★、淡水以及水陆的互动过程中有了密切联系ღ✿★★。至少从宋代起ღ✿★★,人们已开始在此修筑江海堤防猩球崛起2ღ✿★★、抗御洪水暴潮ღ✿★★,保卫农田[4]ღ✿★★。19世纪中ღ✿★★,香港地区在殖民统治下ღ✿★★,开始填海造陆ღ✿★★、建设工厂ღ✿★★、城镇[5]ღ✿★★;非农业用途的填海技术也不断向湾内城市扩散[6]ღ✿★★。淡水系统上ღ✿★★,广泛的山地ღ✿★★、丘陵在强烈的化学风化1作用下于表面形成不均匀的水塘ღ✿★★,蓄积雨水ღ✿★★,对灌溉农业的发展至关重要ღ✿★★;人们也因此加以效仿ღ✿★★,开始修筑蓄水等水利设施[7]ღ✿★★。
大湾区的城镇化发展是高度人工干预ღ✿★★、而非“自然”发展的结果ღ✿★★。空间规划及相关政策重塑着这个区域的发展机遇和资源ღ✿★★。在水资源方面ღ✿★★,这一区域存在着海洋资源与淡水资源的错位ღ✿★★:深入内陆的西江水系淡水丰富能够支撑农业和高密度人口增长ღ✿★★,偏东南绵长的海岸线提供了现代化天然良港和世界贸易区位ღ✿★★;在治理主体和分区上ღ✿★★,特别行政区(或被英国殖民统治的前租借地)欧宝体育app登陆ღ✿★★,ღ✿★★、国家级经济特区ღ✿★★、从副省级到地级ღ✿★★、县级ღ✿★★、镇级的各级城市区域ღ✿★★,分而治之ღ✿★★,形成了不断变化的ღ✿★★、不同等级与尺度共存的网格状非均质空间结构ღ✿★★。
深圳作为国家经济体制改革“特区”ღ✿★★,经历了超常规的快速城市化ღ✿★★,其背后对资源的取用更具特殊性ღ✿★★。“圳”ღ✿★★,从土ღ✿★★,从川ღ✿★★,意指田间水沟的地形状貌ღ✿★★,也表示一种耕田方法[8]ღ✿★★。有学者指出“深圳”之名可能始见于明朝[9]ღ✿★★,即表明ღ✿★★,深圳地区以农业为基础的水陆联系历史悠久ღ✿★★。然而ღ✿★★,深圳与香港类似ღ✿★★,傍海却远离大江大河ღ✿★★,淡水资源仅来源于降雨和地下ღ✿★★,在城市化中ღ✿★★,生产任务与生活人口快速增长ღ✿★★,使淡水资源供需矛盾突出ღ✿★★,定义了新的水陆困境ღ✿★★。为了解脱困境ღ✿★★,香港与内陆地区建立了更为紧密的联系ღ✿★★,深圳也是如此ღ✿★★,两者都通过跨越行政边界ღ✿★★,通过与不同治理主体的互动ღ✿★★,调取区域水资源供给城市猩球崛起2ღ✿★★,使之成为最主要的淡水来源ღ✿★★,持续至今ღ✿★★。
水治理关注城市水资源的获取ღ✿★★、分配ღ✿★★、开发利用ღ✿★★、保护ღ✿★★,涉及权力与权利关系ღ✿★★,与国家体制及社会生活息息相关ღ✿★★,具有强烈的社会治理属性ღ✿★★;另一方面ღ✿★★,水治理与可持续发展紧密相连ღ✿★★,是重要的环境和人居科学问题ღ✿★★;并且ღ✿★★,水治理落脚于水基础设施ღ✿★★,具有空间和区位属性ღ✿★★,是工程和城市与区域规划工作的基础对象ღ✿★★。更为特殊的是ღ✿★★,水治理呈现地理空间上的跨区域性欧宝体育ღ✿★★、组织制度上的多层级性以及管理单位上的跨部门性等多尺度特征和多学科属性[10]ღ✿★★。因此ღ✿★★,从水资源治理的视角能够考察深圳如何与区域互动乃至深度结合的过程与结果ღ✿★★。然而ღ✿★★,在过去深圳与区域关系的讨论中ღ✿★★,水ღ✿★★,或者其他自然资源ღ✿★★,没有得到充分讨论ღ✿★★。在区域科学研究中ღ✿★★,城市-区域关系讨论“城市”和“区域”两个不同但相互关联的对象ღ✿★★;两者之间有丰富的要素流动ღ✿★★,例如人ღ✿★★、贸易ღ✿★★、资本ღ✿★★、服务ღ✿★★、环境资源ღ✿★★、污染物等等[11,12]ღ✿★★。聚焦水的治理ღ✿★★,除了区域向城市供给水资源ღ✿★★、城市以资本返还等要素的流动ღ✿★★,其背后还涉及多尺度政府间ღ✿★★、或与其他多元主体间合作开发ღ✿★★、资源竞争的过程中ღ✿★★,相互博弈或协作问题[13-17]ღ✿★★。深圳在今天的历史书写中致力于打破从“边陲小渔村”转变成一个国际化大都市的传统讲述方式ღ✿★★,试图强调其历史上的战略位置ღ✿★★;另一方面ღ✿★★,深圳也长期被视为国家治理的“飞地”—邓公在“南海边上画的一个圈”--一个从治理关系和社会文化距离上更接近北京而非广东省的“特区”ღ✿★★。以水治理的新视角再审视深圳与大湾区的相互塑造过程ღ✿★★,探究空间资源规划对区域结构的影响ღ✿★★,有助于提供对这一城市区域发展历程更为多样化和深入的理解ღ✿★★,并对未来面临气候变化的区域可持续发展具有指导意义ღ✿★★。
本文基于档案文献ღ✿★★、访谈和图形研究ღ✿★★,将时间聚焦于1950年代之后近70余年城市ღ✿★★、区域与水的关系欧宝体育ღ✿★★。根据关系特征ღ✿★★,将其分为三个阶段ღ✿★★,从阶段性特征ღ✿★★、各阶段之间转变的动因两方面加以阐述ღ✿★★。
历史上的深圳地区并非淡水与陆地交互的热点ღ✿★★:深圳不属于地貌意义上的东江三角洲的范围ღ✿★★。[18]从成沙过程(图1)ღ✿★★、人工湿地建设(图2) 的分布看ღ✿★★,均呈现了西边活跃ღ✿★★、东南部沉寂的格局ღ✿★★。在“傍水而居”的时代ღ✿★★,城镇化的空间格局亦如此ღ✿★★。相对匮乏的淡水资源供应ღ✿★★,使深圳地区较早开始使用人工手段提升本地产水能力ღ✿★★,支撑用水需求ღ✿★★。在1950年代以前ღ✿★★,宝安县的农田用水依靠自然降水或龙骨水车提水ღ✿★★,伴有小型水陂水圳ღ✿★★;1950年代起ღ✿★★,尤其是在大跃进和“水主火辅”的电力开发策略引导中[19]ღ✿★★,宝安县着手建设大规模蓄水设施ღ✿★★,用于农业灌溉ღ✿★★、发电等用途猩球崛起2ღ✿★★。如1950年第一座田祖上水库ღ✿★★、1956年第一座中型水库—铁岗水库ღ✿★★,以及1959年起修建的“十大水库”[20]ღ✿★★。
蓄水是一种竖向的ღ✿★★、本地化的淡水利用方式ღ✿★★,但“十大水库”中的深圳水库是一个特例——据1959年国庆编印的《深圳水库工程简介》ღ✿★★,深圳水库的建设主要是为供水香港ღ✿★★:“深圳水库係供水灌溉ღ✿★★、发电防洪的综合利用工程ღ✿★★,其中以对港九及深圳的供水为主ღ✿★★,灌溉次之ღ✿★★;并结合发电防洪……”ღ✿★★。蓄水地与服务地发生转移ღ✿★★,是由深圳作为毗邻香港的前沿哨所地位所决定的ღ✿★★。依据地理邻近性ღ✿★★,深圳改造自然地理格局ღ✿★★,形成新的蓄水空间ღ✿★★,迁徙水库移民ღ✿★★,将人工蓄水以支撑性资源形式供给香港(图3)ღ✿★★。
然而ღ✿★★,作为香港的资源腹地ღ✿★★,深港供水之间并不是直接的交换关系——深圳被动纳入内地与香港联系ღ✿★★,被安排参与区域水资源的调配ღ✿★★,成为一块国家外派服务香港的“飞地 ”(图4)ღ✿★★。深圳水库于1959年11月开工ღ✿★★,次年3月竣工ღ✿★★,背景是当时被殖民统治的香港在快速城市化和工业化进程中出现了用水紧张的需求ღ✿★★:即便香港自19世纪中期已开始并持续建设水库ღ✿★★,但面对不断涌入的人口仍然无法满足持续增长需求[22,23]ღ✿★★。1959年9月ღ✿★★,由广东省人民委员会批准宝安县进行深圳水库建设ღ✿★★。建设期间ღ✿★★,中共广东省委第一书记陶铸向香港人士几次表示ღ✿★★,“深圳水库建成后ღ✿★★,除为了防洪发电外ღ✿★★,如果香港同胞需要ღ✿★★,可以引水供应香港同胞ღ✿★★,帮助解决部分水荒问题ღ✿★★。” 1960年11月ღ✿★★,宝安县与香港签订跨境供水协议ღ✿★★。1963年ღ✿★★,周恩来总理在陶铸家中听取广东省水利水电厅厅长刘兆伦关于石马河供水工程方案的汇报ღ✿★★,并对交易水价作出具体指示ღ✿★★:“工程建好后ღ✿★★,采取收水费的办法ღ✿★★,逐步收回工程建设投资费用ღ✿★★。水资应该实行经济核算ღ✿★★,每一吨收一角钱(人民币)ღ✿★★,可定下来ღ✿★★,不要讨价还价”ღ✿★★。国家领导亲自定价ღ✿★★,体现了深圳水库建设是国家的水治理项目ღ✿★★。
深圳水库建成之后ღ✿★★,尽管三年自然灾害刚过的中国资源极度紧张ღ✿★★,其大坝上特意建设了中式园林景区ღ✿★★,便于接待香港人士参观(图5)ღ✿★★。1964年ღ✿★★,香港与广东省签订更大规模的供水协议ღ✿★★,同年东江-深圳供水工程(以下简称“东深工程”)开工ღ✿★★,进一步强化了基于水资源跨境转移构建的“国家-香港”联系ღ✿★★。东深工程取水自东江ღ✿★★,供给东莞ღ✿★★、深圳与香港三地ღ✿★★。东江发源于江西省ღ✿★★,进入广东省东部后依次流经河源市ღ✿★★、惠州市ღ✿★★、东莞市ღ✿★★,并汇入珠江河口ღ✿★★。东深工程的取水口设在东莞市境内ღ✿★★,水通过水渠ღ✿★★、管道ღ✿★★、经由水库串接ღ✿★★,一路南下欧宝体育appღ✿★★,抵达香港ღ✿★★。
东深工程是国家与香港“双向奔赴”的结果ღ✿★★。一边ღ✿★★,工程的初期由国家投资ღ✿★★、委派广东省建设[20]ღ✿★★,以“生命水ღ✿★★、政治水ღ✿★★、经济水”方面为考量ღ✿★★,如周恩来所言“该工程关系到港九三百万同胞ღ✿★★,应从政治上看问题”ღ✿★★,在支撑香港市民生活生产的同时ღ✿★★,实现国家的政治与经济利益ღ✿★★,以此重塑“中国-港英政府”之间的关系ღ✿★★。
另一边ღ✿★★,香港从1964年初的“将信将疑”转向70年代的“积极争取”洲2ღ✿★★,主动要求增加供水量ღ✿★★。香港英文虎报中的标题表述变化表征了香港媒体对国家供水之间态度的转变(图4)ღ✿★★。到1980年代ღ✿★★,东江成为香港最主要的水源(图6)ღ✿★★,国家-香港以水ღ✿★★、外汇两种物质紧密联系ღ✿★★。
在以水治理为基础的“国家-香港”关系建构中ღ✿★★,深圳的飞地作用显著ღ✿★★。在区域水资源调配中深圳水库作为水进入香港前的最后一站ღ✿★★,被指定为供水工程的“交水点”ღ✿★★,需要与港方接收站核对水量ღ✿★★、水质ღ✿★★,承担重要的日常运行管理工作ღ✿★★。以水为媒介ღ✿★★,深圳建立了与香港的物质联系ღ✿★★,并进一步连接内陆的东江流域腹地ღ✿★★。在政治关系中ღ✿★★,水的力量强化了“香港-内地”的关联ღ✿★★,是三角洲开始向大湾区拓展的起点ღ✿★★。
东深工程前期的谋划ღ✿★★、设计ღ✿★★、建设是国家意志的体现ღ✿★★;工程建成后ღ✿★★,深圳借由工程的便利ღ✿★★,开始主动争取区域淡水资源猩球崛起2ღ✿★★,开拓其与东江流域更紧密ღ✿★★、直接的联系ღ✿★★。
东深工程的通水让深圳搭上了区域配水的便车ღ✿★★,首先给予了深圳向区域要水的通路ღ✿★★。1980年深圳经济特区建立ღ✿★★,将深圳的工业ღ✿★★、城市发展带入快速增长阶段ღ✿★★,用水需求和供水之间的不平衡很快得以暴露ღ✿★★。作为经济特区ღ✿★★,即以拉动全国经济体制改革为目标的国家飞地ღ✿★★,与国家的关系日益紧密ღ✿★★,也因此具有更大与国家和多级地方政府谈判的能力ღ✿★★,东深工程对深圳输水量实现快速增长ღ✿★★,尤其是进入1990年代末期之后起到了巨大作用(图7)ღ✿★★。
1990年代后ღ✿★★,东江水成为深圳超八成的淡水水源ღ✿★★。这一过程是通过深圳与地方政府间的协商和深圳向国家和省级政府争取两种路径共同作用的结果ღ✿★★。
第一种路径基于深圳与邻市惠阳(今惠州市)的协商欧宝体育ღ✿★★,建成东部供水工程(图8)ღ✿★★。该工程取水东江ღ✿★★,但取水口设在惠州市境内ღ✿★★,由封闭的供水管穿越惠州ღ✿★★、进入深圳境内ღ✿★★,交汇于深圳东北部的獭湖泵站(松子坑水库周边)3ღ✿★★。工程于1991年提出方案ღ✿★★、1996年开工建设ღ✿★★,分两期于2010年完工ღ✿★★,达到对深圳每年的供水量超8亿立方米4ღ✿★★。基于互惠协议ღ✿★★,深圳向惠阳市支付一次性水资源费ღ✿★★,提供1.3亿元低息贷款用于其引水及自来水公司建设ღ✿★★,并根据每年取水量及相应耗电量支付水电费ღ✿★★。对于惠阳来说ღ✿★★,获取了城市建设的资金ღ✿★★、多余的水电能得到收益5ღ✿★★。深圳还曾分别于1992年ღ✿★★、1995年与东莞和河源进行输水协商ღ✿★★,但未达成协议ღ✿★★。
另一方面ღ✿★★,在省水利厅规划建设东深改造工程(简称“东改”)时ღ✿★★,深圳以为工程提供低息贷款作为“筹码”ღ✿★★,与省水利厅谈判ღ✿★★,希望东改工程进一步增加对深圳的供水量ღ✿★★。深圳市水务局曾提到6ღ✿★★:“目前深圳市与省水利厅已草签了6亿元工程贷款协议ღ✿★★,正式协议将在深圳市供水水源规划修编报告得出合理成果后签署ღ✿★★。……深圳市作为缺水城市ღ✿★★,拟在东部供水水源工程和东深供水工程中扩大供水量ღ✿★★,必须得到水利厅的支持ღ✿★★,市有关部门在争取深圳市合法利益的同时ღ✿★★,还需兼顾各方面的关系ღ✿★★,做到有理有利有节……”ღ✿★★,说明了深圳与省水利部门关于水资源分配的互商过程ღ✿★★。
深圳参与区域资源调配的能力并不仅仅是通过经济特区地位的国家赋予而获得的ღ✿★★,也有赖于水资源交易谈判过程中的经济支付能力ღ✿★★。从其他地方主体对深圳的态度转变中可以管窥一二ღ✿★★。1980年东深工程扩建时ღ✿★★,工程为深圳最多供水1.8亿吨ღ✿★★,国家对新成立的深圳特区提出的额外0.3亿吨用水缺口不予以满足ღ✿★★,而同期对香港的供水总量达到近7亿吨 ღ✿★★,可见特区与香港的用水地位悬殊ღ✿★★。进入1990年代欧宝体育ღ✿★★,深圳在用水极度紧张的背景下与河源市谈妥了供水事项ღ✿★★,却遭到广东省否决洲[24]ღ✿★★。与地方之间ღ✿★★,在1993年ღ✿★★,时任深圳市长厉有为曾带队前往东莞市商谈ღ✿★★,希望从东江流经的东莞市企石镇引水[24]ღ✿★★。在协商中ღ✿★★,东莞市提出的征地ღ✿★★、基础设施建设补偿费用价格深圳无法接受ღ✿★★,资源交换未能达成ღ✿★★。城市居民的水价也反映了深圳在区域资源调配中的经济付出ღ✿★★。表1比较了深圳ღ✿★★、广州ღ✿★★、东莞在2000年和现行的水价标准ღ✿★★,深圳的价格水平高于省内其他城市ღ✿★★,反映了深圳获取水资源的高成本ღ✿★★,不论其渠道是与地方达成协议ღ✿★★,亦或是通过国家调水工程ღ✿★★。
数据来源ღ✿★★:深圳数据来源深圳环境水务集团ღ✿★★;东莞数据来源东莞市水务集团供水有限公司ღ✿★★;广州数据来源广州市人民政府ღ✿★★。7
在这一阶段ღ✿★★,国家赋予深圳经济特区特殊地位ღ✿★★,而深圳在与周边城镇ღ✿★★、城市区域ღ✿★★、省级政府进行区域水资源调配协商时ღ✿★★,其经济能力增长对谈判能力具有更显著的贡献ღ✿★★。深圳通过将城市发展的命脉建立在区域资源供给的基础上ღ✿★★,与周边腹地建立更紧密的资源要素和经济联系——区域中的城市网络逐步形成欧宝娱乐APP在线登录入口ღ✿★★,ღ✿★★。
深圳自主寻求水资源ღ✿★★,并以水利基础设施作为载体所促成的水转移ღ✿★★,导向了东江水资源向沿海城市集中ღ✿★★。从空间上ღ✿★★,上一阶段深圳的区域资源联系限制在东江流域范围内ღ✿★★;区域性行政管理机构ღ✿★★,包括广东省政府ღ✿★★、珠江流域管理处ღ✿★★,仅在一定范围内行使审批权ღ✿★★。真正从东江走向珠江全流域ღ✿★★,从水工程建设走向多主体ღ✿★★、多目标的区域规划统筹治理模式ღ✿★★,则发生在省一级区域行政主体积极介入水治理之后ღ✿★★。污染治理ღ✿★★、生态保护等环境议题进一步促使水治理尺度发生变化ღ✿★★。
2024年初通水的珠江三角洲水资源配置工程(简称“珠三角工程”)是大湾区区域统筹的标志之一ღ✿★★。珠三角工程是国家重大水利工程ღ✿★★,由广东省负责组织实施ღ✿★★;工程从佛山境内的西江取水ღ✿★★,沿路供给广州南沙新区ღ✿★★、东莞ღ✿★★,最终到达深圳ღ✿★★。深圳是最主要的收益方ღ✿★★:三地2040年设计供水量分别为5.31ღ✿★★、3.3ღ✿★★、8.47亿立方米ღ✿★★。
珠三角工程的实现是“区域主导ღ✿★★、城市积极配合”的结果ღ✿★★。1995年ღ✿★★,珠江三角洲经济区规划专家组对深圳发展规划提出的建议中ღ✿★★,已提出“从西江调水东岸”[25,26]的设想ღ✿★★。2005年ღ✿★★,据报导ღ✿★★,广东省正式提出西江引水战略8ღ✿★★;2007年初猩球崛起2ღ✿★★,广东省“十一五”规划纲要中提出对“西水东调”进行战略研究ღ✿★★;2010年前后编制的《珠江流域综合规划 (2012-2030)》正式明确工程建设计划9ღ✿★★,并被纳入系列国家规划ღ✿★★、建设目录中欧宝体育ღ✿★★。
另一方面ღ✿★★,1990年代起ღ✿★★,珠三角的环境问题逐渐凸显ღ✿★★,正如1996年广东省委书记谢非在珠江三角洲经济区规划协调领导小组第六次会议上的讲话中提及ღ✿★★,珠三角发展面临三个重点问题ღ✿★★,环境优化问题是其中之一ღ✿★★,是“比较紧迫ღ✿★★、突出”的一个问题ღ✿★★。环境治理开始频频出现在省一级规划政策文件和线年代的规划关注污染治理ღ✿★★,2000年后的规划将水的生态价值纳入考虑ღ✿★★。由此可见ღ✿★★,区域尺度上的水治理事项内容发生了拓展ღ✿★★。水及水环境污染的区域性ღ✿★★,促使的另一层城市区域关系逐渐形成ღ✿★★。深圳作为受水城市之一ღ✿★★,同期在城市规划中予以 “积极配合”省一级的治理目标10ღ✿★★,提出多项选择方案11ღ✿★★、深圳测算引水量增量预期12等等ღ✿★★。
省一级区域尺度将供水与区域经济发展ღ✿★★、污染治理ღ✿★★、生态等多层次复杂问题进行综合考虑ღ✿★★,这背后也体现出“超区域”尺度的动力机制ღ✿★★。一方面体现出国家生态文明建设的动向ღ✿★★。在区域规划中“水资源平衡”和“水安全”两个概念的内涵发生了转变——水资源平衡从资源利用视角的供需平衡演变为生产ღ✿★★、生活和生态三方面的协调13ღ✿★★;“水安全”所指从保障城市水资源稳定供给ღ✿★★,扩充到水源本身的质量——从“确保供水安全”ღ✿★★,到“水源地的安全”14ღ✿★★。另一方面ღ✿★★,也体现出区域对国家建设粤港澳大湾区战略的响应ღ✿★★,并以水资源利用的区域统筹ღ✿★★,作为响应手段ღ✿★★。区域规划认为ღ✿★★,重大基础设施建设能够推进城市间的合作15ღ✿★★, 2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中“实施西江上游骨干水库和东江三大水库的联合调度”ღ✿★★,2022 年水利“十四五”规划中的“广东水网主骨架和大动脉建设”ღ✿★★,均体现了以基础设施为物质载体ღ✿★★,对区域尺度的运行效率ღ✿★★、生态效益进行整体考量的过程ღ✿★★。
从空间结果看区域统筹的另一方面ღ✿★★,是人工设施改变了区域环境责任和风险的分布ღ✿★★。为了保障受水城市的用水质量ღ✿★★,水资源调配的上游ღ✿★★、沿线地区需落实更为严格的污水处理ღ✿★★、生产限制16ღ✿★★;而在应急情况若优先保证工程ღ✿★★,也可能会致使取水点的下游地区供水量减少ღ✿★★、保证率降低17ღ✿★★,而如中山ღ✿★★、珠海等临接河口的地区ღ✿★★,面对咸潮的风险也可能增加18ღ✿★★。相反ღ✿★★,深圳由于高度依赖区域水资源ღ✿★★,本地水源保护的责任减少ღ✿★★,具体为降低部分水库的保护等级ღ✿★★、缩小水源保护地面积ღ✿★★,转而释放土地资源19ღ✿★★。
粤港澳大湾区自1950年代起ღ✿★★,尤其是80年代以来ღ✿★★,城镇空间重心从西向东ღ✿★★、从沿江到沿海转移ღ✿★★,珠江流域水资源也在人工干预下实现了同样的空间转移ღ✿★★,共同构筑水陆变迁(图10)ღ✿★★。本文基于历史资料ღ✿★★,总结了深圳在区域中角色的三重演变及其与国家ღ✿★★、区域ღ✿★★、地方多尺度发生的互动(图11)ღ✿★★。文章剖析了促成各阶段性特征的动因ღ✿★★:水资源要素的物质流动及其牵连出的资本的流动ღ✿★★,以及与这两者互动的多空间尺度治理ღ✿★★。市政需求和政治目标催生国家-香港尺度ღ✿★★,特区通过水工程向区域链接ღ✿★★,环境治理ღ✿★★、生态建设等议题又将尺度拓展到区域ღ✿★★,区域由“充满竞争”走向“去边界化明显”ღ✿★★,空间网络关系不断变化ღ✿★★。
深圳飞地的形成首先是跨境基础设施的“关卡”ღ✿★★,作为边界地区ღ✿★★,通过承担管理责任ღ✿★★,换取基础设施所输送的部分资源ღ✿★★。对港供水的特殊性将工程置于“工程-国家关系”的语境下ღ✿★★。国家通过具体的物质资源分配及重塑水的流向ღ✿★★,来体现国家权力ღ✿★★、实现跨境影响ღ✿★★。
在深圳成为特区后ღ✿★★,快速城市化进程促进深圳在供水问题上与腹地连接——深圳通过与周围城市ღ✿★★、省ღ✿★★、国家进行各类水交易ღ✿★★,以支撑人口集聚与经济发展ღ✿★★,提升了治理能力和区域谈判能力ღ✿★★,形成关联网络ღ✿★★。
在水资源调配从东江走向全流域ღ✿★★、水治理事项从单一供水向水环境治理和生态保护等多方向后ღ✿★★,广东省等区域治理主体介入统筹ღ✿★★。区域规划作为治理工具ღ✿★★,被更加广泛的用于水治理事项上ღ✿★★,不仅推动工程实现响应城市需求ღ✿★★,也成为引领各城市的依据ღ✿★★,形成了更为一体化的大湾区区域政策空间ღ✿★★。
深圳在与相邻城市的交易谈判中ღ✿★★、省一级区域在生态文明建设中ღ✿★★,增强了空间治理的能力ღ✿★★、尺度向外延伸ღ✿★★;国家也进一步增强了对区域和地方的指导与掌控能力ღ✿★★。水之于城市和生物生存的重要性ღ✿★★、与气候环境现实加剧了深圳城市化发展需求和资源供给之间的矛盾关系ღ✿★★,也加速了上述能力的获取及其争夺ღ✿★★。
本文选择水作为研究城市-区域关系的要素ღ✿★★,这种视角呈现出三个特点ღ✿★★:第一是水的不可或缺性ღ✿★★;第二是人类干预ღ✿★★、控制水的技术在研究时段内已经相对成熟ღ✿★★;第三是水自成人工与自然的复合系统——本文重点关注被转移的部分地表水ღ✿★★,而这部分水与整个东江ღ✿★★、西江水系ღ✿★★,与降雨ღ✿★★、地下蓄水ღ✿★★、排水系统之间存在完整的循环网络ღ✿★★。三重特点的叠加赋予了水要素以独特性——它的流动与不稳定促成了多尺度治理主体在不同阶段以不同形式的介入ღ✿★★,通过水利基础设施建设ღ✿★★,将工程导向下的“现代城市功能”置于物质空间中ღ✿★★;最终ღ✿★★,工程导向的空间结果——包括区域水资源格局ღ✿★★、城镇格局变迁ღ✿★★,以及区域发展机会出现空间差异ღ✿★★,将无形的权力锚固在特定的物质空间中ღ✿★★,以此将水转化为政治权力的运作对象和象征ღ✿★★。本文通过深圳大湾区关系的实证研究ღ✿★★,证明了从水视角出发ღ✿★★,能够进一步认知城市和区域的空间与治理特征ღ✿★★。
2 如1964年1月ღ✿★★,英文虎报 (H.K.Standard)曾对香港政府官员受广东省政府邀请ღ✿★★,前往讨论供水事项进行报道ღ✿★★。时任工务署水务部门负责人莫觐(Morgan)先生表示ღ✿★★,这次离港的时长不定ღ✿★★,直到他们完成任务为止ღ✿★★。报道以“从广东(调入)更多?(More from Canton?)”为题ღ✿★★,表示出对从广东省获取更多水资源这项计划的不确定与迟疑ღ✿★★,尽管当时香港仍在采用制水政策ღ✿★★。而在东深工程运行后ღ✿★★,进入70年代ღ✿★★,报道中出现更多积极ღ✿★★、争取ღ✿★★、渴望的态度ღ✿★★,在该阶段ღ✿★★,水之于香港发展的重要性已然超越之前的政治担忧ღ✿★★。1972年11月ღ✿★★,香港工务司署署长表示ღ✿★★,香港如今不得不(has to)依赖从深圳送来的水资源ღ✿★★,标题也表述为了“香港需要所有中国送来的水(HK needs all water China sends)”ღ✿★★。
5 说明ღ✿★★:惠阳市当时为惠州市下辖的县级市ღ✿★★,现为下辖区ღ✿★★;“低息”指比当时市利率低2%ღ✿★★。信息来源ღ✿★★:深圳市水务局工程师访谈ღ✿★★,访谈时间ღ✿★★:2023年10月17日ღ✿★★。
6 《对深圳市政协二届四次会议提案的答复》ღ✿★★,深圳市水务局ღ✿★★,1998年5月18日ღ✿★★;来源ღ✿★★:深圳档案馆ღ✿★★,档号ღ✿★★:D1-1998-Y-1411ღ✿★★。
7 注ღ✿★★,今年4月ღ✿★★,广州曾就上调水价的事项召开听证会ღ✿★★,提出两个讨论方案ღ✿★★,第一级价格分别为2.60元/m3和2.46元/m3ღ✿★★。深圳采用全市统一水价ღ✿★★,广州ღ✿★★、东莞在市内有价格标准差异ღ✿★★。
9 广东省水利电力勘测设计研究院委托珠江水资源保护科学研究所编制的《珠江三角洲水资源配置工程环境影响报告》中对工程的介绍ღ✿★★。
10 见《深圳水战略研究报告》(2005年编制)ღ✿★★、《深圳市城市总体规划(2010-2020)》ღ✿★★。
11《深圳水战略研究报告》提供的可选方案ღ✿★★:(1)西江——广州市替代水方案ღ✿★★:从西江思贤窖提水入北江ღ✿★★,再从北江取水供应至广州ღ✿★★,解决广州供水ღ✿★★,从而替换广州在东江流域的5.8亿立方米水取水量给深圳市ღ✿★★。(2)西江——东江调水方案ღ✿★★:从长远需水量和东江ღ✿★★、北江下游压咸ღ✿★★,航运等对水量的要求考虑ღ✿★★,从西江引至北江ღ✿★★,再由北江引至东江下流ღ✿★★,该方案引水量不受东江流域内及周边的现有取水权和供水方案的约束ღ✿★★,是广东省水资源开发利用的优先选项ღ✿★★。(3)西江——深圳引水方案ღ✿★★:只考虑深圳市及周边城市用水量的增长情况ღ✿★★,考虑从西江直接引水ღ✿★★。
12《深圳市城市总体规划(2010-2020)》中ღ✿★★:在远期考虑适时建设ღ✿★★,力争2020年市外年引水量达到19.9亿立方米ღ✿★★,其中新增引水量达到4.0亿立方米以上ღ✿★★。
13 如《广东省主体功能区规划(2012)》中指出ღ✿★★:“随着经济社会的发展ღ✿★★,生活ღ✿★★、生产ღ✿★★、生态用水的需求增加ღ✿★★,……ღ✿★★,既要节约ღ✿★★、保护和科学配置水资源欧宝体育ღ✿★★,又要恢复并扩大河流ღ✿★★、湖泊ღ✿★★、湿地ღ✿★★、森林等水源涵养的空间”ღ✿★★。
14 2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》ღ✿★★:“完善水利设施ღ✿★★,加强饮用水源地和备用水源地的安全”ღ✿★★;在工程层面上ღ✿★★,生态目的是官方对珠三角工程项目论证时所使用的表述之一ღ✿★★,除了使深圳ღ✿★★、东莞ღ✿★★、南沙新区改变过去单一取水源的格局ღ✿★★,也能够“适当改善东江下游河道枯水期生态环境 ”ღ✿★★。来源ღ✿★★:《珠三角水资源配置工程水资源论证报告书(报批稿)》欧宝体育ღ✿★★,2017年4月ღ✿★★,中水珠江规划勘测设计有限公司(原水利部珠江水利委员会勘测设计研究院)编ღ✿★★。
15 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》ღ✿★★,国家发展和改革委员会编ღ✿★★,经国务院批复ღ✿★★。
17 来源ღ✿★★:《珠三角水资源配置工程水资源论证报告书(报批稿)》ღ✿★★,2017年4月ღ✿★★,中水珠江规划勘测设计有限公司(原水利部珠江水利委员会勘测设计研究院)编ღ✿★★。
[4] 徐旅尊. 明至民国时期珠江三角洲的陂塘ღ✿★★、环境与社会[D/OL]. 华南农业大学, 2023.
[7] 徐旅尊. 明至民国时期珠江三角洲的陂塘ღ✿★★、环境与社会[D/OL]. 华南农业大学, 2023.
[20] 广东省东江-深圳供水工程管理局. 东江-深圳供水工程志[M]. 广州市: 广东人民出版社, 1992.