整合城乡规划ღ◈✿✿、经济社会发展规划ღ◈✿✿、土地利用规划ღ◈✿✿、生态环境保护规划等现有“多规”ღ◈✿✿，探索建立适应新时期转型发展需求的规划体系ღ◈✿✿、协调机制ღ◈✿✿、管理模式ღ◈✿✿，有效解决滕州市面临的发展和保护矛盾突出ღ◈✿✿、土地利用效率不高ღ◈✿✿、多规不协调等现实问题ღ◈✿✿，为全省推进落实“多规合一”ღ◈✿✿，完善城市治理体系ღ◈✿✿，提供可复制ღ◈✿✿、可推广的经验ღ◈✿✿。

　　滕州市域行政辖区范围ღ◈✿✿，包括4个街道办事处ღ◈✿✿，17个镇1246个行政村（居委会）ღ◈✿✿，总面积1485平方公里ღ◈✿✿。

　　坚持规划的引领作用ღ◈✿✿，通过编制“多规合一”的城乡总体规划ღ◈✿✿，统领“多规”ღ◈✿✿，实现“一本规划ღ◈✿✿、一张蓝图”ღ◈✿✿。强调部门横向联动ღ◈✿✿、市镇两级协同欧宝体育app登陆ღ◈✿✿，以规划局为主导ღ◈✿✿，发改局ღ◈✿✿、国土资源局ღ◈✿✿、环保局ღ◈✿✿、住建局ღ◈✿✿、交通运输局ღ◈✿✿、水利和渔业局ღ◈✿✿、林业局等相关部门和各镇街全程参与ღ◈✿✿、通力合作ღ◈✿✿，确保试点工作落到实处ღ◈✿✿。

　　以全域为基础柳明日香ღ◈✿✿，统筹多规ღ◈✿✿，优先推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”ღ◈✿✿。将市域国土空间作为“一盘棋”进行考虑ღ◈✿✿，打破行政区划ღ◈✿✿，系统谋划城镇ღ◈✿✿、农业ღ◈✿✿、生态空间ღ◈✿✿，协调不同功能类型用地管制界限ღ◈✿✿，完善城乡公共服务配套ღ◈✿✿，促进资源要素合理配置ღ◈✿✿。

　　突出问题导向ღ◈✿✿，强化底线思维ღ◈✿✿，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护线ღ◈✿✿，严控生态本底ღ◈✿✿，明确保护空间ღ◈✿✿，构建生态安全格局ღ◈✿✿。合理确定城镇规模ღ◈✿✿，科学划定城镇开发边界ღ◈✿✿，最大程度盘活城乡存量低效土地资源ღ◈✿✿，提升土地节约集约利用水平ღ◈✿✿。

　　严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及相关技术标准规范ღ◈✿✿。依法依规探索适应“多规合一”要求的管理模式和制度框架ღ◈✿✿，明确“多规”事权边界ღ◈✿✿，建立“多规合一”空间信息平台ღ◈✿✿，有序推进试点工作ღ◈✿✿。

　　以生态保护为主导功能ღ◈✿✿，主要包括水源保护区ღ◈✿✿、森林公园保护范围欧宝体育app登陆ღ◈✿✿、地质公园保护范围ღ◈✿✿、风景名胜区保护范围ღ◈✿✿、坡度大于15%的山地ღ◈✿✿、公益生态林地ღ◈✿✿、河流及其两侧绿化带ღ◈✿✿、湿地保护区ღ◈✿✿、水库周边绿地及其他重要生态廊道等生态敏感地区ღ◈✿✿，面积295.40平方公里ღ◈✿✿，占市域面积的19.89%ღ◈✿✿。

　　以农业生产功能为主柳明日香ღ◈✿✿，包括农田及散布期间的农村居民点ღ◈✿✿、零星生态性空间等ღ◈✿✿，面积842.72平方公里ღ◈✿✿，占市域面积的56.75%ღ◈✿✿。

　　以城镇功能为主导ღ◈✿✿，是现状城市柳明日香ღ◈✿✿、镇建成区及潜在发展空间ღ◈✿✿，城镇周边为其提供服务的生态性空间也一并纳入其中ღ◈✿✿，总面积约346.88平方公里ღ◈✿✿，占市域面积23.36%ღ◈✿✿。

　　ღ◈✿✿、城镇开发边界划定规划将建设用地ღ◈✿✿、城市生态绿地ღ◈✿✿、有条件建设区的围合线划为城镇开发边界ღ◈✿✿，是滕州市在规划期乃至未来更长一段时期内允许开展建设的空间区域ღ◈✿✿。综合考虑刚性和弹性“双控”机制ღ◈✿✿，适当扩大边界范围ღ◈✿✿，城镇开发边界面积以不超过规划建设用地总规模的150%为宜ღ◈✿✿。规划确定滕州市城镇开发边界用地规模为258.32平方公里欧宝体育app登陆ღ◈✿✿，占市域面积的17.4%ღ◈✿✿。

　　ღ◈✿✿、城镇开发边界范围内管控措施原则上按照城乡规划及土地利用规划的要求进行管理和建设ღ◈✿✿。规划实施过程中ღ◈✿✿，在总体建设用地规模不改变的前提下ღ◈✿✿，建设用地范围可依程序进行调整ღ◈✿✿，但不得突破城镇开发边界ღ◈✿✿；非城镇开发边界内不得安排城镇建设项目ღ◈✿✿。

　　滕州市生态保护红线的内容主要包括四大主干河流ღ◈✿✿、三个大型水库ღ◈✿✿、十二个水源地一级ღ◈✿✿、二级保护区ღ◈✿✿、两个森林公园ღ◈✿✿、两个地质公园以及坡度大于25％的山地ღ◈✿✿、省级公益林地ღ◈✿✿、省级湿地保护区及具有生态保护价值的滨河陆域ღ◈✿✿、维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地等区域ღ◈✿✿，面积242.35平方公里ღ◈✿✿，占市域面积的16.32%ღ◈✿✿。2

　　确保生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥ღ◈✿✿，退化生态系统功能得到不断改善ღ◈✿✿；生态保护红线内的自然生态用地不可转换为非生态用地ღ◈✿✿，生态保护的主体对象保持相对稳定ღ◈✿✿；生态保护红线保持相对固定ღ◈✿✿，面积规模不可随意减少ღ◈✿✿；生态保护红线内的林地ღ◈✿✿、湿地ღ◈✿✿、水域等自然生态系统按照现行体制实行分类管理ღ◈✿✿，相关主管部门对红线共同履行监管职责ღ◈✿✿。第十一条 永久性基本农田保护线永久性基本农田保护线指为对基本农田实行特殊永久保护需要而划定的国土空间ღ◈✿✿。区内以永久基本农田为保护主体ღ◈✿✿，并对其他土地实施特殊管制ღ◈✿✿，是粮食ღ◈✿✿、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地ღ◈✿✿。

　　严格保护优质ღ◈✿✿、连片ღ◈✿✿、永久ღ◈✿✿、稳定的基本农田ღ◈✿✿，以已有基本农田护成果为基础ღ◈✿✿，依据有关法律法规ღ◈✿✿，结合耕地质量等级调查与评定成果和耕地地力评价结果ღ◈✿✿，综合国土局提供的高标准基本农田范围划定为永久性基本农田保护线ღ◈✿✿。滕州市永久性基本农田保护线平方公里ღ◈✿✿，占市域面积的31.61%ღ◈✿✿。

　　根据国民经济和社会发展规划确定的产业布局ღ◈✿✿，协调城乡总体规划建设用地分布ღ◈✿✿，结合滕州市化工企业发展的实际需求及城镇的发展定位ღ◈✿✿，在城镇开发边界内明确划定特殊产业区块控制线ღ◈✿✿。

　　根据滕州市化工产业的分布ღ◈✿✿，控制化工等特殊产业布局位置ღ◈✿✿，依托现有的产业区块ღ◈✿✿，规划形成3大（木石ღ◈✿✿、西岗ღ◈✿✿、大坞）特殊产业区块ღ◈✿✿，规划用地面积控制在27.89平方公里ღ◈✿✿，作为化工产业布局的约束边界ღ◈✿✿。

　　滕州市国土局ღ◈✿✿、发改委最新提供的建设项目共计529项ღ◈✿✿，经过多次筛选与征求意见ღ◈✿✿，最终列入本次“多规合一”规划的重大建设项目共计52项ღ◈✿✿。重点保障公益类重大项目的用地需求ღ◈✿✿，并兼顾产业类ღ◈✿✿、经营类项目的发展需要ღ◈✿✿，保障重大建设项目落实ღ◈✿✿。本次规划落实公益类重大项目共计36项ღ◈✿✿，其中道路交通及设施项目17项ღ◈✿✿、公共服务及市政配套设施项目17项ღ◈✿✿、民生项目两项ღ◈✿✿；落实产业类重大项目共计14项ღ◈✿✿；落实经营类重大项目共计2项ღ◈✿✿。

　　多规”差异主要表现为坐标系统ღ◈✿✿、空间精度ღ◈✿✿、数据时效ღ◈✿✿、规划期限ღ◈✿✿、技术标准ღ◈✿✿、发展目标ღ◈✿✿、局部大于整体ღ◈✿✿、空间利用方式等八个方面（八大差异）ღ◈✿✿。这些差异有些源于技术因素（数据精度和误差ღ◈✿✿、技术标准）ღ◈✿✿，有些则源于人为因素（不同主管部门事权主张和利益诉求的博弈ღ◈✿✿、规划人员的主观偏好等）ღ◈✿✿。针对这些差异ღ◈✿✿，从统一坐标系柳明日香ღ◈✿✿、统一基础数据库ღ◈✿✿、统一数据标准欧宝体育app登陆ღ◈✿✿、统一规划期限ღ◈✿✿、增强上位规划科学性和权威性ღ◈✿✿、合理界定“多规”事权边界等角度逐一提出应对策略ღ◈✿✿。

　　ღ◈✿✿、用地边界的协调ღ◈✿✿。以国土局空间信息数据库中用地边界为基础ღ◈✿✿，城规ღ◈✿✿、林业ღ◈✿✿、水利部门校正ღ◈✿✿，形成各部门编制规划的基础ღ◈✿✿。3

　　ღ◈✿✿、基础数据协调ღ◈✿✿。建设基于多规融合的基础数据核准和管理平台ღ◈✿✿，由各部门协同ღ◈✿✿，确定现状人口ღ◈✿✿、现状建设用地ღ◈✿✿、城镇化率等基础数据ღ◈✿✿。4

　　ღ◈✿✿、规划期限协调ღ◈✿✿。以2015年作为规划基准年ღ◈✿✿，2020年为近期考核年ღ◈✿✿，2030年为远期考核年ღ◈✿✿，统筹多规ღ◈✿✿。明确要求各层次规划增加10年校核节点（或建议每5年评估修订一次）ღ◈✿✿，以适应经济社会发展ღ◈✿✿、空间环境变化ღ◈✿✿、增强规划的宏观调控功能ღ◈✿✿。5

　　ღ◈✿✿、用地分类标准协调ღ◈✿✿。建立协调土地利用总体规划用地与城市总体规划用地对接转换的关系ღ◈✿✿。增长边界范围内使用城市规划用地标准体系ღ◈✿✿；在非建设用地范围内ღ◈✿✿，采用土地利用规划用地标准分类ღ◈✿✿；生态边界范围内采用生态保护用地分类ღ◈✿✿。6

　　ღ◈✿✿、发展目标的协调ღ◈✿✿。将“多规”中分别的目标指标进行协调统筹ღ◈✿✿，梳理一套统一的“多规合一”工作目标指标体系ღ◈✿✿。其中土规分乡镇指标作为未来空间布局调整的主要约束之一ღ◈✿✿。7

　　ღ◈✿✿、空间布局差异的协调保持2020年现有土地指标（城乡建设用地及基本农田）不变ღ◈✿✿，核减生态用地占用的建设用地指标ღ◈✿✿，核减不宜建设用地占用的建设用地指标ღ◈✿✿，核实城镇规划区内农村居民点的取舍ღ◈✿✿，保障近期项目及政策的实施ღ◈✿✿。在保证全域土地指标平衡的前提下ღ◈✿✿，各镇街调配空间指标ღ◈✿✿。

　　明确“经济发展规划定目标ღ◈✿✿、土规定指标ღ◈✿✿、城规定坐标”的“多规”总体协调机制ღ◈✿✿。依据国民经济和社会发展规划ღ◈✿✿，按照产业发展方向和重点项目的落地要求ღ◈✿✿，划分生产发展ღ◈✿✿、生活配套和生态发展等的分区ღ◈✿✿，引导相关项目落地ღ◈✿✿，解决发展规划的项目落地难柳明日香ღ◈✿✿、计划与空间脱节的问题ღ◈✿✿。

　　以土地利用总体规划为依据ღ◈✿✿，形成空间管制ღ◈✿✿。在不突破国土部门约束性指标的前提下ღ◈✿✿，采用多种方式增加城镇建设用地规模ღ◈✿✿，满足城市发展和项目落地需求ღ◈✿✿，以此为重点划定优先发展区ღ◈✿✿，并按照城市环境容量ღ◈✿✿，预测城市未来的发展规模ღ◈✿✿，划定城市开发边界ღ◈✿✿，将不符合土地指标的用地放在潜力增长区ღ◈✿✿；对于禁止建设的地区ღ◈✿✿，实现严格的空间管制ღ◈✿✿，保障城市生态安全ღ◈✿✿；将农业和农村发展及各类生态廊道纳入限制开发区ღ◈✿✿，塑造山林环绕的生态格局ღ◈✿✿。

　　滕州市“多规”中落实到空间布局的规划主要为城市总体规划和土地利用总体规划欧宝体育app登陆ღ◈✿✿，其他空间规划均以土规和城规为蓝本ღ◈✿✿，因此“多规”空间布局差异比对实际上即是城市总体规划与土地利用总体规划的比对ღ◈✿✿。

　　两规均为建设用地的用地共137.40平方公里ღ◈✿✿；土规为建设用地ღ◈✿✿，城规为非建设用地的用地共30.18平方公里ღ◈✿✿；城规为建设用地ღ◈✿✿，土规为非建设用地的用地共44.00平方公里ღ◈✿✿。滕州市两规协同率（两规相同的用地与两规叠加后的总用地的比值）为64.94%ღ◈✿✿。

　　城规为建设用地ღ◈✿✿，土规为非建设用地的共44.00平方公里ღ◈✿✿，各镇街平均缺口2平方公里ღ◈✿✿，其中西岗ღ◈✿✿、木石ღ◈✿✿、张汪和南沙河缺口大于3平方公里ღ◈✿✿。

　　土规为建设用地ღ◈✿✿，城规为非建设用地的共30.18平方公里ღ◈✿✿。其中城镇用地12.15平方公里ღ◈✿✿，占比40.26%ღ◈✿✿；农村居民点用地16.28平方公里ღ◈✿✿，占比53.94%ღ◈✿✿；以及少量的港口码头用地ღ◈✿✿、特殊用地和其他独立建设用地ღ◈✿✿。2

　　根据“两规”冲突特点和原因ღ◈✿✿，规划提出了“分类-定规-调斑-反馈-建档”一整套差异图斑的消除方法和流程ღ◈✿✿。将2661处差异图斑分为近期建设项目影响下的差异图斑ღ◈✿✿、政策引导要素影响下的差异图斑ღ◈✿✿、自然环境限制要素影响下的差异图斑ღ◈✿✿、政策法规限制要素影响下的差异图斑ღ◈✿✿、生态结构限制要素影响下的差异图斑ღ◈✿✿、外围农村居民点的差异图斑以及其他差异图斑七种类型ღ◈✿✿，并逐一建档ღ◈✿✿。按严格土地政策ღ◈✿✿、折中土地政策ღ◈✿✿、宽松土地政策ღ◈✿✿，提出三种差异图斑消除方案ღ◈✿✿。经与国土部门的反复磋商ღ◈✿✿，规划确定采用“2020年基本农田位置不变ღ◈✿✿，建设用地指标不变”的折中土地政策方案ღ◈✿✿，进行图斑调整和差异消除ღ◈✿✿。经协调ღ◈✿✿，2020年城镇规划区范围内“两规”建设用地规模均为16758.21公顷ღ◈✿✿，初步实现“两图合一”欧宝体育app登陆ღ◈✿✿。其中土规调出和调入建设用地各1866.65公顷ღ◈✿✿，分别涉及图斑1322个ღ◈✿✿、1702个ღ◈✿✿；城规核减建设用地2533.81公顷ღ◈✿✿，增补建设用地1151.4公顷ღ◈✿✿。通过差异图斑的调整ღ◈✿✿，城区四个街道办事处和高铁新区实际增加可建设用地4.88平方公里ღ◈✿✿。OB欧宝体育官方网站ღ◈✿✿，欧宝体育ღ◈✿✿，欧宝体育appღ◈✿✿，欧宝体育网站网址ღ◈✿✿！欧宝体育app登陆ღ◈✿✿。欧宝体育app官网下载ღ◈✿✿，欧宝体育app登陆ღ◈✿✿。欧宝体育网页ღ◈✿✿，